|
(四)積極推動區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。實行符合各地特點、發揮比較優勢、各有側重又緊密聯繫的區域發展戰略，體現了統籌協調發展的要求，既有利於充分調動各地區的積極性，又有利於東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展。
認真總結實施西部大開發戰略五年來的經驗。國家要從政策措施、資金投入、產業佈局、人才開發等方面，進一步加大對西部地區的支持。繼續加強基礎設施建設和生態環境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發優勢資源，發展特色產業，提高加工增值能力。加快推進重點區域、重點地帶開發。積極擴大對內對外開放，加強與周邊國家和地區的經濟技術合作。抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。
全面落實中央關於振興東北地區等老工業基地的各項政策措施。大力發展現代農業，加強國家商品糧基地建設。加快產業結構調整升級和重點企業改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產業援助機制，促進經濟轉型。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創新，走出一條實現振興的新路子。
抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的製造業和高新技術產業；開拓中部地區大市場，發展大流通。國家要從政策、資金、重大建設佈局等方面給予支持。
東部地區加快發展，有利於增強國家實力和競爭力，也有利於支持和帶動其他地區發展。東部地區要在優化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面。更加註重提高經濟整體素質和國際競爭力，進一步發展外向型經濟；更加註重促進城鄉、經濟社會協調發展，切實加強耕地保護、資源節約和生態環境建設。積極支持和幫助中西部地區發展。
採取更加有力的措施，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。
四、大力推進經濟體制改革和對外開放
今年，我們要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。
(一)繼續推進農村改革。農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免徵農業稅，取消農民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更爲重要、也更爲複雜艱鉅的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。
(二)深化國有企業改革。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟佈局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團。二要加快國有大型企業股份制改革。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，轉換企業經營機制。推行企業年度經營業績和任期業績責任制。規範國有企業經營者薪酬制度。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規範國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。
(三)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。認真貫徹落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，爲非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境；進一步放寬非公有資本進入的行業和領域，拓寬非公有制企業融資渠道，依法保護私有財產權和非公有制企業權益。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。
(四)加快金融體制改革。這是關係改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公衆投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革，規範保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。
(五)推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規範中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、覈准和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規範政府投資的範圍和行爲；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。
(六)加強市場體系建設。積極發展各類要素市場。規範發展產權交易市場。推進流通體制改革，大力發展現代流通方式。深化價格改革，理順價格關係。深入整頓和規範市場秩序，重點是繼續抓好直接關係人民羣衆身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規範農資市場、建築市場和房地產市場；深入開展保護知識產權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行爲，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。
今年，我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構，促進加工貿易升級，保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。二要繼續積極合理利用外資。着力提高利用外資質量，更好地把引進外資與提升國內產業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度。四要抓緊做好加入世貿組織後過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關係，積極參與區域經濟合作。
五、積極發展社會事業和建設和諧社會
貫徹落實科學發展觀，必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展；着力解決與人民羣衆切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。
(一)大力發展科技、教育、文化、衛生、體育事業，加強精神文明建設。加快科技改革和發展。今年要發佈國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強產學研結合，促進科技成果產業化。堅持社會科學和自然科學並重，進一步繁榮和發展哲學社會科學。
切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入爲主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。着力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。
加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規範醫療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決羣衆看病難、看病貴的問題。
繼續做好人口發展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。 |
