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四、經濟、社會和文化權利
2004年，中國貫徹以人爲本的科學發展觀，努力促進城鄉、區域和經濟社會的全面協調發展，促進全體人民平等參與發展、共享發展成果，不斷提高人民享受經濟、社會和文化權利的水平。
中國政府高度重視保護勞動者的權利。國家採取再就業援助、強化失業調控、規範企業裁員行爲等多種措施促進就業和再就業。2004年，全國城鎮新增就業人員980萬人，全年有510萬城鎮下崗人員實現了再就業；城鎮登記失業率爲4.2%，比上年下降0.1個百分點。截至2004年底，國有企業下崗職工減少到153萬人，其中進入再就業服務中心的下崗職工92萬人，在中心的下崗職工全部足額領到了基本生活費並由中心代繳了社會保險費。
勞動保障和社會保險制度建設進一步加強。2004年，國務院頒佈實施了《勞動保障監察條例》，爲勞動保障監察提供了法律依據。修訂頒佈了《集體合同規定》、《最低工資規定》，各地都建立了最低工資保障制度，多數地區適時適度地調整了最低工資標準。制定發佈了《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》，努力促進建立多層次的養老保險制度。進一步加強了醫療保險定點醫院和定點藥店管理，制定了推進混合所有制和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的指導意見，修訂了基本醫療保險和工傷保險藥品目錄，更好地滿足了參保人員合理用藥的需求。針對農民工就業流動性強的特點，制定實施了農民工參加工傷保險和工傷待遇支付的專項政策。開展了農民工和被徵地農民就業和社會保障情況的綜合調研。針對高風險企業職業風險高的特點，積極推進高風險企業職工參加工傷保險。
社會保險覆蓋範圍繼續擴大，各項保險基金、社會保障基金持續大幅增加。2004年，中央財政用於社會保障的資金達1465億元，比上年增長18.1%。企業退休人員基本養老金標準和部分地區城鎮居民最低生活保障標準得到提高。2004年，全國發放企業離退休人員基本養老金3031億元，中央財政補貼522億元，基本養老金全部按時足額發放，做到了當期無拖欠。2004年底，城鎮基本養老、失業、醫療和工傷保險的參保人數分別達到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬人，分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人；農村社會養老保險參保人數達到5500萬人。2004年，全國共有419萬人領取失業保險金，52萬人享受了工傷保險待遇，約220萬農民領取養老金，2201萬城鎮居民得到政府最低生活保障。
國家大力發展教育、科學、文化、衛生、體育事業，全面促進公民的教育和文化生活權利保障。2004年，中央財政用於這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。2004年，由中央財政安排用於農村義務教育的各類專項資金100多億元，比2003年的58億元增長70%以上。中央財政安排西部地區教育及基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲(“兩基”攻堅、公共衛生的建設資金達68億元，比上年增加27億元，掃除文盲205.58萬人，西部地區2364所農村寄宿制學校開工建設；中西部8130所農村中小學危房得到改造，中西部農村地區義務教育階段2400萬貧困家庭學生獲得免費教科書。目前，全國共有各級各類民辦學校(教育機構)7萬餘所，在校生1700多萬人，培訓機構1萬多個。2003年，全國財政預算內對農村義務教育的撥款達到1094億元，比1999年的533億元增加了1倍多，佔當年農村義務教育經費總投入的80%。
2004年，全國普通本專科招生447.3萬人，比2003年增加65萬多人；研究生招生32.6萬人，比2003年增加5.7萬人。目前，全國各類高等教育在校人數超過2000萬人，高等教育毛入學率達19%。中等職業教育招生人數達到了548萬人，在校1368萬人；高等職業教育普通本專科在校人數達595.7萬人，比上年增加100萬人。
文化事業繼續發展，人民的文化生活水平不斷提高。截至2004年11月，全國文化信息資源共享工程省級分中心達到32個，基層中心近3000個，終端用戶超過5萬個。2004年底，全國共有藝術表演團體2599個，文化館2858個，公共圖書館2710個，博物館1509個；廣播電臺282座，電視臺314座，教育臺60個；全國有線電視用戶約1.15億戶，30個城市開展有線數字電視業務，用戶122萬戶；廣播綜合人口覆蓋率爲94.1%，電視綜合人口覆蓋率爲95.3%；全年生產故事影片212部，科教、紀錄、美術片44部；出版全國性和省級報紙257.7億份，各類期刊26.9億冊，圖書64.4億冊(張)，初步形成了比較完善的公共文化服務體系，維護了廣大人民羣衆基本文化權利。
國家採取措施，提高農民科技文化素質和增收致富能力，改善農民的生產生活條件。2004年，國家安排星火計劃項目1692項，其中農產品加工項目佔33.1%，農村優勢資源開發和特色產業項目佔13.89%，高效種植和養殖業項目佔24.7%；培訓鄉鎮企業各類人才310餘萬人，支持236個鄉鎮企業建立了國家級技術創新中心；培育了1500餘個國家級各類農村科技中介服務機構。迄今，共實施星火計劃示範項目14.34萬項，覆蓋了全國近90%的縣市。近年來，國家投資103億元專項解決6000多萬農村人口的飲水困難，其中，2004年國家安排國債投資18億元用於農村人畜飲水工程，可以解決農村958萬人飲水困難和飲水不安全問題；出臺《2005-2006年農村飲水安全工程應急規劃》，2120萬農村羣衆飲水不安全問題有望得到解決。安排國債投資20億元用於農村戶用沼氣建設，可使207萬戶農民用上農村沼氣；繼續實施西藏牧區草原建設和遊牧民定居工程，截至2004年，已累計安排1.8億元，至2006年建成後可使8000戶、4萬牧民定居；安排以工代賑資金64億元，用於建設基本農田185萬畝(15畝等於1公頃)，新增和改善灌溉面積970萬畝，新建和改擴建公路4萬公里，防治水土流失面積15.5萬平方公里。
國家重視維護農民的合法權益。2004年，國家對徵用農村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，清查和償付拖欠徵地補償款147.7億元。國家清理和取消針對農民進城就業等方面的歧視性規定和不合理限制，繼續加大對農民工合法權益保護力度，要求對進城就業農民子女接受義務教育要與當地學生同等對待，不得亂收費，完善對農民進城就業的職業介紹諮詢服務，做好對農民工的諮詢服務工作，加強對農民進城就業的培訓，進一步解決拖欠農民工工資問題，加強勞動合同管理和勞動保障檢察執法，及時處理農民工勞動爭議案件，支持工會組織依法維護農民工的權益，做好農民工工傷保險工作等。2004年，制定了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理建築領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，截至2004年底，全國已償還建築領域歷年拖欠的農民工工資332億元。
國家依法保障婦女的合法權益。到2004年底，全國共建立2603個縣級以上維護婦女兒童權益協調組或聯席會議；22個省出臺了反家庭暴力條例、意見或辦法；有婦女維權法庭或維權合議庭3183個。與此同時，全國婦聯在北京、遼寧等6個省(自治區、直轄市)及其所轄的24個縣(市、區)開展抽樣調查，瞭解婦女的法律素質和法律需求，開展了第五個以“法制宣傳教育實事實辦”爲主題的維權周活動，將法制宣傳教育與維護婦女權益結合起來，直接受益的羣衆達20餘萬人次。
婦女在政治、經濟、社會方面的平等權益正在隨着社會的發展逐步得到實現。自1975年的第四屆至2003年的第十屆全國人民代表大會的代表中，女代表比例均佔到20%以上。婦女的就業規模、勞動報酬和受教育水平與男性基本相當。國家積極向婦女提供生殖健康服務，推行避孕節育知情選擇，維護婦女的生殖健康權、知情權、選擇權。2004年，國家舉辦了以“關注婦女，抗擊艾滋”爲主題的世界艾滋病日活動，對婦女開展面對面的宣傳教育活動，接受宣傳教育的女性佔女性總數的34.83%。與此同時，國家嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法行爲，並在全國出生人口性別比偏高的11個省的11個縣開展“關愛女孩行動”試點活動。2004年，“關愛女孩行動”國家試點擴大到24個省的24個縣，各省(自治區、直轄市)自行啓動縣級以上試點638個，基本覆蓋了出生人口性別比偏高的地區，切實保障了婦女和女孩的權益。
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