|
五、少數民族的平等權利和特殊保護
在中國，少數民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，又依法享有少數民族特有的各項權利。
各少數民族通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務的權利。自第一屆全國人民代表大會以來，歷屆全國人民代表大會少數民族代表的比例都高於少數民族人口的比例。第十屆全國人民代表大會有少數民族代表415名，佔代表總數的13.91%，高於人口比例5.5個百分點。每個民族都有全國人民代表大會代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會常務委員會委員。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區內部事務的民主權利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的民族的公民擔任。
國家加大資金的投入，促進少數民族地區經濟和社會事業的迅速發展，少數民族人民的生活水平不斷改善。爲加快西部地區和民族自治地方的發展，中國政府於2000年開始實施西部大開發戰略，全國5個自治區、27個自治州以及120個自治縣(旗)中的83個自治縣(旗)被納入西部大開發的範圍，還有3個自治州參照享受國家西部大開發優惠政策。西部大開發戰略實施五年來，西部地區陸續新開工60個重點工程，投資總規模約8500億元。2004年，國家新開工10項西部大開發重點工程，投資總規模800億元，涉及交通、能源、教育、衛生等各個方面。據統計，2004年，內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區地區生產總值分別爲2712、3320、210、460、2200億元，分別比上年增長19.4%、11.8%、12.4%、11%、11.1%。國家繼續推進興邊富民行動。2004年，在原試點基礎上新確定全國興邊富民行動重點縣37個予以重點扶持。2000年至2004年，中央財政投入興邊富民行動資金累計2.64億元，帶動全國投入興邊富民的各類資金150多億元，興建各類興邊富民項目2萬多個。
少數民族地區的教育事業持續發展。民族自治地方是國家實施基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃的重點地區。國家設立的各項教育專款、實施的各項教育工程重點均向民族地區傾斜，國家實施的“貧困地區義務教育工程”主要也是面向西部少數民族地區。“十五”期間(2001-2005年)，國家安排50億元繼續實施第二期國家貧困地區義務教育工程，其中80%以上用於西部和民族地區；已投入用於農村中小學危房改造工程40億元，其中的57%用在了西部和民族地區。新疆、西藏、寧夏、青海等省區的義務教育階段學生有83%享受免費提供教科書待遇，對西藏農牧區義務教育階段學生實行包學習、包吃飯、包住宿，新疆的56個縣全部實行免雜費、免書本費，雲南省享受免雜費和免書本費的學生總數爲40.9萬人，比上年增加9.2萬人。目前，中國共建立了13所民族高等院校，主要招收少數民族學生，尤其是舉辦少數民族預科、民族班、內地新疆班，承擔爲新疆、西藏等地區培養人才的任務。2004年，河北省大廠高級實驗中學設立西部民族班，面向廣西、四川、雲南、湖北、寧夏等省區招收108名少數民族高中生到該校就讀，直至完成高中階段學業。高等學校和中等專業學校招收新生，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。
國家支持民族自治地方的自治機關自主地發展具有民族語言文字形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業，組織、支持收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族地區的名勝古蹟、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發展優秀的民族傳統文化。國家成立了全國少數民族古籍整理出版規劃小組，組織全國少數民族古籍整理。目前，全國有25個省(自治區、直轄市)，130個自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機構，已蒐集少數民族古籍12萬餘種，出版古籍書籍5000餘種。截至2004年底，中國有世界文化遺產、自然遺產、文化與自然遺產30個，其中，在民族自治地方的文化遺產有拉薩布達拉宮和麗江古城；自然遺產有九寨溝、黃龍風景名勝區和“三江並流”自然景觀。此外，納西東巴古籍文獻列入“世界記憶遺產名錄”。國家每四年舉辦一次全國少數民族傳統體育運動會。少數民族傳統醫藥事業蓬勃發展。目前，西藏藏藥年產量達到1500多噸、293個品種，藏藥成品已進入全國公共醫療市場，藏藥生產企業年生產總值4.5億多元。
國家重視民族自治地方的生態建設和環境保護。中國政府確定的《全國生態環境建設規劃》中的四個重點地區和四項重點工程全部在少數民族地區。國家實施的“天然林保護工程”和退耕還林、退牧還草項目主要在少數民族地區。全國226個國家級自然保護區，接近半數在少數民族地區。此外，國家還在新疆實施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實施了“三江源保護工程”，並高度重視南方喀斯特地區的生態治理。
六、殘疾人權益
中國高度重視發展殘疾人事業，保障殘疾人各項權利。
殘疾人權益的法制和政策保障得到加強。2004年，《殘疾人保障法》修改工作啓動，旨在進一步完善對殘疾人權益和殘疾人事業發展的法制保障。目前，全國大部分的縣、鄉鎮制定了對殘疾人的優惠政策和扶助規定，農村普遍對殘疾人實行了稅費減免。2004年9月，國務院正式批准開展第二次全國殘疾人抽樣調查，通過調查，將全面準確地掌握現階段殘疾人的基本情況，爲國家制定實施有關殘疾人的法律法規、發展計劃、政策措施，加強和改善對殘疾人的服務，推進殘疾人奔小康，提供翔實可靠的依據。國家發佈了《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，對貧困殘疾人的扶助、社會保障、就業、教育、康復、維權等方面工作進行了全面部署，推動了貧困殘疾人的基本生產生活問題的解決。2004年，中國殘疾人福利基金會出資100萬元，與中國殘疾人聯合會合作開展“扶殘維權行動”，對需要法律幫助的涉殘案件給予辦案經費補貼。法律服務和法律援助機構全年爲殘疾人提供了13萬人次的法律服務和法律援助，維護了殘疾人的合法權益。
社會化康復服務體系繼續完善，重點康復工程有效實施，殘疾人生活自理、社會適應能力和生活質量得到提高。2004年，有330多萬殘疾人得到不同程度康復。其中，實施白內障復明手術58萬例，包括爲貧困白內障患者免費施行復明手術10萬餘例；爲近3萬名低視力者配用助視器；對2.4萬名聾兒進行聽力語言康復訓練；對8萬餘名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進行系統康復訓練；250餘萬名精神病患者得到治療與康復；爲麻風畸殘者實施矯治手術3900餘例；爲殘疾人提供用品用具100餘萬件。
殘疾人教育和就業得到了更好的保障。殘疾少年兒童教育納入國家義務教育體系，入學率繼續提高。2004年，4112名殘疾學生進入高等院校學習深造，54.3萬殘疾人接受了職業教育和培訓，4萬多名貧困殘疾學生得到資助。城鎮新安排30.5萬殘疾人就業；在農村，從事種植業、養殖業、家庭手工業等的殘疾人達到1624.1萬人。殘疾人就業率達到80%以上。
殘疾人的社會保障得到更好的實現。最低生活保障制度將大批殘疾人納入其中，一些地方實行分類救助，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。一些地方對城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予補貼。目前，全國共有446.9萬殘疾人得到各種形式的社會保障。農村的扶貧開發繼續對殘疾人開展專項扶貧，社會各界採取多種形式對貧困殘疾人進行幫扶，2004年共使127萬殘疾人解決了溫飽。爲改善貧困殘疾人的住房狀況，中央財政補貼資金5000萬元，地方各級政府投入資金2.77億元，幫助2萬餘戶改造了住房，受益殘疾人2.7萬人。
殘疾人文化體育生活日益豐富。文化館、圖書館、體育場館等公共文化場所爲殘疾人提供越來越多的方便和服務。電視臺、廣播電臺、報刊等傳媒廣泛報道殘疾人生活，並開設殘疾人專題、專欄節目。出版發行了一大批殘疾人讀物及反映殘疾人生活的出版物和影視作品。舉辦了第六屆各地人民廣播電臺殘疾人節目展播、第四屆全國特殊教育學校藝術匯演和全國特殊教育學校(院)美術展。殘疾人藝術團赴瑞士、土耳其等七國訪問演出，展示了殘疾人的才華和奮鬥精神。成立了中國殘疾人作家聯誼會。在雅典第十二屆殘疾人奧運會上，中國殘疾人體育代表團獲得了63枚金牌、46枚銀牌、32枚銅牌，取得了金牌總數和獎牌總數雙雙第一的優異成績，殘疾人運動員自強不息的精神和優良文明的賽風，贏得了世界各國人民的讚譽。
殘疾人平等參與和關愛幫助殘疾人的社會環境逐漸形成。2004年5月16日是第十四個“全國助殘日”，各地組織開展了一系列豐富多彩、務實有效的助殘活動。繼續廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等社會助殘活動，爲殘疾人解決了大量的實際困難。全國已建立助殘志願者聯絡站5萬餘個。無障礙環境建設取得進展，大中城市的主要道路和商場、醫院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建築場所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設施，12個城市開展了無障礙設施建設示範城創建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節目和電影加配了字幕。這些都爲殘疾人走出家門、進行信息交流、參與社會生活以及享受公共服務提供了便利，社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的環境逐漸形成。
|
