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2005年6月21日，對浦東來講是一個具有里程碑意義的日子。這一天，國務院常務會議批准浦東在全國率先進行綜合配套改革試點。這標誌着繼上世紀80年代成立深圳等4個特區以及上世紀90年代浦東開發開放之後，我國改革開放開始進入接軌國際慣例、完善社會主義市場經濟體制的深層次和新階段。
浦東“二次創業”的新動力
國務院要求浦東綜合配套改革試點，要着力轉變政府職能，着力轉變經濟運行方式，着力改變二元經濟與社會結構。把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，爲推動全國改革起示範作用。
“1990年4月18日啓動的浦東開發是一項國家戰略。如今，浦東進行綜合配套改革試點也是一項國家使命，其意義並不亞於15年前。這是國家‘對浦東開發開放的再部署’，體現了科學發展觀和構建和諧社會的精髓。”浦東改革與發展研究院院長姚錫棠說。
今年是浦東開發開放15週年。短短15年，浦東發生了滄海桑田的鉅變，從落後的農村崛起爲外向型、多功能、現代化的新城區，成爲“上海現代化建設的縮影”和“中國改革開放的象徵”。浦東GDP從1990年的60億元遞增到2004年的1790億元。2004年，浦東外貿進出口總額突破800億美元，財政總收入突破400億元。浦東開發15年，再造一個大上海。浦東目前的經濟實力相當於15年前整個上海市，初步確立了在長三角乃至全國的經濟龍頭地位。
但是，進入新世紀，浦東面臨着來自兩方面越來越嚴峻的挑戰。一方面，隨着土地資源日益稀缺、電力等能源供應日趨緊張、商務成本居高不下；另一方面，隨着全國各地先後進入制度創新、體制創新的新階段，浦東先發優勢已經不再明顯。
浦東新區區委書記杜家毫表示，國務院批准浦東進行綜合配套改革試點，給了浦東“二次改革”、“二次創業”的絕佳機遇和強大動力。浦東再次站到了全國改革開放的最前沿，站到了新一輪發展的起跑點。
浦東綜合配套改革，沒有優惠政策
上海市政府特聘決策諮詢研究專家楊建文指出，國務院此次給予浦東的是一種在制度創新方面先行先試的優先權，而不涉及任何財政上的補貼和讓渡。通俗地說，就是沒有優惠政策。
對浦東的綜合配套改革試點，上海的基本思路是：參照國際慣例，把國家確定的對外開放和制度創新方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照國家改革開放總戰略，把空白領域的制度設計，放在浦東先行探索；貫徹國家改革開放的總體部署，在法律法規的框架內，推進落實的改革措施，放在浦東先行試點。
浦東新區區長張學兵說，國務院批准浦東進行綜合配套改革試點，就是使浦東進一步轉變發展模式，從政策創新爲主走向制度創新爲主、從硬實力競爭提升到軟實力競爭。
張學兵坦言，這次，浦東爭取的是制度創新和對外開放的先行先試權，與爭取優惠政策不同。優惠政策拿過來就可以用，就可以產生直接經濟效益。但先行先試更多地是賦予浦東開拓創新、深化改革的一種責任。
據瞭解，浦東綜合配套改革涉及10個方面：推動政府轉型，探索公共服務型政府體制和機制；加快發展各類要素市場，積極推動金融創新；加快社會領域改革探索，促進經濟社會協調發展；率先消除城鄉二元制度障礙，推進城鄉一體化發展；大力發展混合所有制經濟，增強微觀經濟主體活力；加快科技體制改革，增強創新能力；擴大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環境；大力培育和發展中介組織，提高經濟活動的社會組織化程度；探索建立人力資本優化積累機制，創造人才強國的制度環境；建立科學的調節機制，完善與經濟社會發展水平相適應的現代社會收入分配與保障體系。
做服務全國、競爭全球的“第一梯隊”
二十多年的實踐表明，改革促進發展。上海浦東是我國首個在新的歷史時期進行綜合配套改革試點的地區。
上海市政府特聘決策諮詢研究專家楊建文分析，國家之所以首選浦東，是由浦東的區位優勢、綜合實力、改革開放的先發優勢等關鍵因素決定的。浦東聚集了中國最多的要素市場，市場經濟的成熟度、經濟和社會的國際化程度相對較高，“小政府、大社會”的行政管理體制初見成效。
根據綜合配套改革的戰略部署，浦東最近重新確立了功能定位：在落實科學發展觀、建設上海國際經濟、金融、貿易、航運中心的國家戰略中發揮示範帶動作用，努力成爲改革開放先行先試區、自主創新示範引領區和現代服務業核心集聚區。在產業導向上，主要發展以金融、現代物流爲核心的現代服務業，以芯片、軟件、生物醫藥爲代表的高科技產業和先進製造業，以自主知識產權爲特徵的創新創意產業，提升產業能級，增強對長三角、全國乃至全球經濟的輻射力、服務力和競爭力。
僅以資本市場爲例，位於浦東的上海證券交易所市值在全球200多家交易所中排名第13位，交易量居亞洲第三。上海期貨交易所的天然橡膠和銅期貨，分別位居全球第一和第二，在全球定價體系中獲得“話語權”。浦東目前聚集了19家中資銀行、173家外資金融機構，其中52家外資銀行本外幣資產總額超過3000億元人民幣，佔全國外資銀行總資產的一半以上。外資銀行近4成貸款投向各地，除了長三角，還輻射到北京、長春、青島、珠海等地。
浦東改革與發展研究院院長姚錫棠評論，浦東是上海的浦東，也是全國的浦東、世界的浦東。綜合配套改革試點，不僅有利於浦東的自身發展，而且將爲全國深化改革提供經驗，爲長三角和全國的經濟發展提供支撐，從而體現浦東“服務全國、面向世界”的國家使命。
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