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中國人民銀行15日說，目前部分地區房價上漲較快等問題與中國住房制度改革和房地產市場發展中的“制度缺陷”有十分密切的關係。
中國人民銀行在15日公佈的《2004中國房地產金融報告》中分析說，住房制度改革銜接不好誘發新的住房需求是房價上漲的因素之一。中國停止福利分房後，部分單位依然向職工提供低於市場價格的單位內部購房，形成新的單位住房需求，推動了房價上漲。
對地方政府經營土地缺乏有效制約也推動了房價上漲。在中國，地方政府以地生財，土地出讓金是其重要的資金來源，七十年住宅土地收益由一屆政府佔用的制度安排，使地方政府成爲房地產市場膨脹的直接受益者。地方政府並不十分在意土地利用的長期規劃，更樂見房價、地價的上漲。
缺乏有效控制土地供應結構的開發規劃制度也是制度缺陷之一。中國建立的開發規劃審批制度還存在諸多缺陷，如土地規劃缺乏嚴肅性，沒有認真執行；缺乏土地開發指導；土地供應中，用於高檔商品房和普通商品房建設的土地比例不合理，高檔商品房佔地過多，而對解決低收入人羣住房問題的廉租房建設，土地供應很少。
目前，中國缺乏合理引導居民住房需求，有效調控投資、投機行爲的稅收政策。由於目前沒有對房產徵收房地產稅，助長了居民對大戶型、高檔房的需求。房地產交易缺乏合理水平的稅收制約，住宅投資交易成本較低，刺激了住房投機行爲。
報告還認爲，中國缺乏發達的多層次房地產融資市場。目前大部分房地產開發企業股本不足，融資渠道狹窄，經營資金過分依賴銀行貸款；房地產開發商因爲較高的資本回報率，也不願讓利從事股本融資。而房地產融資對銀行貸款的過分依賴，還可能危及金融體系的安全運行。
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