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10月15日，伊拉克將對憲法草案進行全民公決。如果伊拉克憲法草案在全民公決中遭到否決，不僅將使伊拉克的政治進程徹底推倒重來，而且也將給一手主導伊拉克政治重建的布什政府造成嚴重衝擊。難怪有人形容，這次全民公決是布什輸不起的“輪盤賭”。 制憲進程一波三折
伊拉克的制憲進程可謂一波三折，從憲法起草委員會的人員組成到憲法草案的具體條款，無一不充滿了爭論和曲折。
今年4月底，伊拉克過渡政府成立後，正式憲法的起草工作即被提上日程。根據去年3月通過的伊拉克臨時憲法，正式憲法的起草工作應在今年8月15日前完成，並在10月15日前就正式憲法舉行全民公決。但由於伊各派的利益紛爭以及伊安全局勢混亂，制憲進程一再受阻。 公決前景並不樂觀
根據伊拉克臨時憲法規定，如果全民公決在伊拉克全國18個省份中，有任何3個省超過三分之二的選民投反對票，那麼這部憲法就將遭到否決。
從理論上說，伊拉克什葉派、遜尼派和庫爾德人都握有憲法草案的"生殺大權"，但是由於這部憲法總體上對什葉派和庫爾德人比較有利，在什葉派和庫爾德人聚居的14個省份遭到否決的可能很小，所以最大的未知數來自遜尼派佔據人口多數的4個省。如果遜尼派萬衆一心說"不"，完全有能力阻止新憲法通過。 如果否決對布什是一記重擊
如果憲法遭到否決，伊過渡議會要解散，然後重新開始舉行大選。伊政治生態將倒退到今年1月大選前的狀況，年初以來所有努力將付諸東流。
對於身陷伊戰泥潭難以自拔的布什政府來說，在伊拉克推行"民主"似乎已成爲唯一可以讓美國民衆信服的開戰"理由"。倘若伊拉克憲法"中途夭折"，無疑將對布什政府形成沉重打擊。如果憲法在全民公決中獲得順利通過，由此產生的重大象徵意義和實質意義不言而喻。
五大分歧
分歧之一：聯邦制問題
庫爾德和什葉兩派堅持在伊推行聯邦制政體。但遜尼派反對“聯邦制”。
分歧之二：伊斯蘭教地位
什葉派希望強調伊斯蘭教的重要性。但遜尼派阿拉伯人、庫爾德人以及其他派別比較傾向世俗化。
分歧之三：石油收入分配
庫爾德人要求北部3省“石油自治”。什葉派也有類似想法，但這一建議遭遜尼派強烈反對。
分歧之四：伊拉克國家屬性
庫爾德人要求將國家性質描述爲“伊拉克的阿拉伯人是阿拉伯世界的一部分”，遜尼派主張改爲“全體伊拉克都是阿拉伯世界的一部分”。
分歧之五：阿拉伯社會復興黨如何處理
什葉派和庫爾德人要求新憲法規定要“清洗”阿拉伯復興社會黨成員。但遜尼派堅決要求草案中刪除有關“阿拉伯復興社會黨”的字樣。
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