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科學發展：將惠及更多普通百姓
在此次“十一五”規劃建議中，從“發展”到“科學發展”，兩字之差，卻蘊涵深刻含義。可以預見，今後五年，把經濟建設發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，必然帶來人民生活質量的進一步提高，科學發展的成果也將更多地惠及普通百姓。
依賴簡單的粗放型經濟發展模式，我國很多地區的大部分百姓迅速擺脫了貧困，並且實現了“讓一部分人先富起來”的目標。然而，當我國經濟社會發展進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期，我們迎來了一個“發展機遇期”的同時，同樣面臨着一個“矛盾凸顯期”。
一些企業和地方片面追求發展速度，屢屢造成污染事故，甚至嚴重影響當地生態環境，危及羣衆生命財產安全；教育改革、醫療改革、企業改制等改革中存在的種種問題，爲百姓帶來更爲沉重的負擔，並且加劇着貧富差距；一些地方政府，在追求政績的面子工程中，與民爭利的現象屢見不鮮……此類問題，已經與發展的根本目的相悖。
未來五年中，上述種種已經凸顯的矛盾，將在“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的指導思想之下，發生深遠的改變。在“十一五”時期經濟社會發展的5大類目標中，直接涉及百姓利益的內容就有3條：普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步……未來五年，這些目標的逐步實現，直接帶來百姓生活質量的進一步提高。
國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清在評價“十一五”規劃時表示，過去，制定目標重點在經濟增長，把經濟增長的目標放到經濟計劃中。而現在，則將以人爲本的社會目標放到其中。相對於過去來講，是個質的區別。
共同富裕：讓人民共享改革成果
十六屆五中全會閉幕後，有媒體指出，在中國改革開放發展思路中佔據了20多年的一個重要命題——“先富論”，將在“十一五”規劃中轉變爲“共同富裕”的主調，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會兩極分化的趨勢。
共同富裕並不是一個新詞，中國改革開放總設計師鄧小平早在1978年中共十一屆三中全會之後，就提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”，“最終實現共同富裕”的”兩大步”戰略。但是，20多年來，“先富論”一直佔據着最顯著的位置，“共同富裕”在絕大多數場合只能算是前者的一個點綴。
“十一五”規劃從多個角度論證瞭如何促進共同富裕和社會和諧，特別是強調了實現社會公平的重要性，使全體人民共享改革發展成果。“十一五”規劃指出：要正確反映和兼顧不同方面羣衆的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關係，採取積極有效措施，縮小收入差距，擴大社會保障，使人民羣衆享受基本的經濟公平。特別要高度重視調整國民收入分配格局，解決地區之間和部分社會成員收入差距過大問題。這些論點的提出都爲人們更加認同“共同富裕”的價值觀提供了啓示。
經濟學家胡鞍鋼分析認爲，“窮人經濟學”將是“十一五”規劃的理念之一。未來五年，我國在追求經濟持續快速增長的同時，“政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會失衡“陷阱”。國務院發展研究中心宏觀部部長盧中原說：“‘十一五’期間，政府將從宏觀政策上調整國民收入分配製度和國家財政支出結構。今後政府新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度會大大高於財政經常性收入的增長幅度。”
一個社會只有努力縮小貧富差距，讓窮人們感到他們不是越來越窮，而是與多數人一樣正一步步走向共同富裕，這就離我們所設想的和諧社會越來越近了。
擴大就業：擺在更加突出位置
就業是民生之本、安國之策，也一直是中國面臨的一項嚴峻課題。
“十五”期間，中國城鎮就業狀況得到改善，每年新增就業人數呈遞增趨勢。然而，據有關部門預測，從2006年至2015年，全國城鎮每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農村富餘勞動力1000萬人；國有和集體企業深入改革，再就業勞動力將有450萬人；加上往年積累的失業勞動力，城鎮每年需要解決就業的勞動力達2400萬人。而根據我國經濟增長速度，實際就業崗位在1000萬人左右，就業人口增速快與就業崗位增速慢不相協調產生的就業難的問題仍然十分突出。
對此，“十一五”規劃建議中強調，要在鞏固“十五”期間取得的成果同時，不斷加大就業再就業工作力度，落實中央財政保障補助資金，繼續充分發揮市場引導作用，發展就業容量大的中小企業，並加強就業優惠政策和對困難羣衆的就業援助制度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。千方百計擴大就業，堅持實施積極的就業政策，促進多種形式就業，建立促進擴大就業的有效機制。關於企業裁員問題，要完善機制，避免把富餘人員集中推向社會，今後，企業裁員還將逐步依法直接納入失業保險或城市低保。
國務院發展研究中心副主任謝伏瞻指出，要想解決就業問題，應該從就業模式上增加它的靈活性，更多發揮中小企業，尤其是規劃建議中提到的服務業以及各類非公經濟在吸納就業當中的作用。加快建立政府扶助機制，健全就業服務體系。
勞動和社會保障部有關負責人指出，解決就業問題是我國現代化建設進程中面臨的一項長期的、艱鉅的任務，“十一五”期間，我國將進一步完善就業政策，積極探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制，預計將新增就業4500萬人。
看病上學：難題將逐步得到解決
五中全會在“十一五”時期經濟社會發展的主要目標中關於解決民生問題的要求十分明確，切中時弊。
日前，記者在北京某著名醫院看病，給記者看病的那位醫生說，像這種常見的感冒症狀，花1500元也是看，花20多元也是看，都能看好，關鍵是前者讓醫生和醫院賺了錢，受損失的是病人。這位醫生還透露，有些醫院的醫生因爲開大藥方，每月能拿1萬元的獎金。
這位醫生說的現象，在全國普遍存在。近年來，藥品流通環節的混亂屢屢見諸報端。全國1.7萬多家藥品流通企業“八仙過海、各顯神通”。一些企業對醫院院長、藥房主任、臨牀醫生、藥劑科科長等搞“公關”，牟取暴利，並將“公關”成本轉嫁到患者身上，看病難、看病貴成爲羣衆反映十分強烈的問題。
對教育，家長最捨得投資，因爲家長可以吃得差點，但是對於小孩上學總希望上好一點的學校，而學校抓住了這一心理大做文章，讓老百姓把口袋裏的錢掏出來。上學難、學費貴等問題令不少家長深爲頭疼。
五中全會在“十一五”時期經濟社會發展的主要目標中提出，“認真研究並逐步解決羣衆看病難看病貴問題”；“普及和鞏固九年義務教育”；“居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規劃目標，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。
就如何解決看病難、看病貴的問題，清華大學教授劉書林表示，醫院絕不能讓醫生去創收，國家應進一步深化醫療體制改革和機制改革，統籌解決這類問題。
針對如何解決由於教育體制上存在的弊病造成上學難、學費貴的問題，教育部部長賙濟在接受記者採訪時曾表示，教育部門開出了一個藥方叫“一費制”。“一費制”實際上是三個明明白白：“學校明明白白收費，家長明明白白交費，輿論明明白白監督”。
農村建設：描繪出一幅新藍圖
農業是第一產業，但從近年的發展來看，遠不及第二和第三產業。一方面，工農剪刀差帶來了農業和其它產業的不平衡；另一方面，城鄉二元體制造成了城市和農村利益分配的不均衡。相應的，農民成爲利益受損較多的一個羣體。
我們看到，政府一直在爲解決“三農”問題作堅持不懈的努力，此次“十一五”規劃中，更是提出了“建設社會主義新農村”的命題。
推進城鄉統籌發展，需要從國民經濟發展全局的戰略高度來考慮。農業是基礎，農民佔據了中國的絕大多數人口，沒有農村的發展和全面進步，就不可能有整個社會的發展和全面進步；不能實現農村和諧，建設社會主義和諧社會就只能是空談。
長期以來，我國的農業現代化建設較爲緩慢，農業產業化程度較低。中國的改革自農村始，但這一塊後來反而成爲進展遲緩的領域之一。究其原因，與我們在農業、農村上的投入不足有很大關係。
國家統計局披露的一組數據表明：全國有一半的行政村還沒有通自來水；60%農民還沒有用上衛生的廁所；7000萬戶農民住房需要改善；1.5億農戶需要解決燃料問題；6%的行政村還沒有通公路；2%的村子還沒有通電；6%的村子還沒有通電話；1%的鄉鎮沒有衛生院；60%以上的縣沒有標準的污水處理場等。
面對這樣一種現狀，大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入成爲必須。農村問題專家溫鐵軍在勾勒新農村的新景象時提出，該由政府提供的公共品要由政府提供。同時，管理是公共的，治安是公共的，法律是公共的，所有這些不能讓農民拿錢的事都不能讓他們拿。
農業是社會穩定和發展的源頭，建設新農村、創造新氣象，將爲我們邁向和諧社會打下堅實基礎。
公共安全：讓百姓過上舒心日子
改革開放使中國經濟得到快速發展，人民羣衆的物質生活水平也隨之有了很大提高。然而，一系列日益凸現的生產安全、交通安全、環境安全、食品安全以及藥品安全等公共安全問題卻日益引起了人們的關注。
有關調查顯示：2004年全國煤礦事故造成6027人死亡；今年以來，全國共發生94起特大安全生產事故，死亡2074人；我國每年有超過10萬人死於交通事故；我國半數以上城市市區地下水嚴重污染……還有蘇丹紅調味醬事件、孔雀石綠毒魚事件以及最近發生的食品保鮮膜事件、禽流感疫情，都對公共安全體系的建設提出了更高的要求。
“十一五”規劃的建議中對公共安全體系的構建傾注了很大的熱情：
對於生產安全問題，建議提出：切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。
對於環境安全和食品、藥品安全等問題，建議強調：加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題……強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管……保障人民羣衆安居樂業。
安全需求是人的基本需求，也是建設和諧社會的必要條件。尤其是與羣衆生活、生產和切身利益相關的安全問題，更需要形成體系化和制度化的安全保障體系。
應對高風險的社會的來臨，需要政府和社會聯手，在構建社會安全網方面邁出更大的步伐。“十一五”規劃建議具體而又細緻，顯然讓人民羣衆心裏頭有了更多的安全感。
讓人民羣衆喝上乾淨的水、呼吸上清潔的空氣，吃上安全的食品，過上安心的日子。這是老百姓的普遍願望，也是“十一五”規劃的點睛之筆。
短評：“十一五”規劃親民色彩躍然眼前
2005年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。從規劃所透出的信息看，“十一五”規劃將是爲實現小康社會目標打下堅實基礎的規劃。在這五年時間內，一些醞釀多年的重點領域和關鍵環節的改革將取得突破。這些改革在有力促進經濟較快發展與社會和諧進步的同時，也將在方方面面給老百姓的生活帶來實惠。
較爲確切的說法是，這個勾勒中國未來發展路徑的規劃將添加更多關注民生、體現民意的表述，即在對改革和發展成果的共享中更加註重利益兼顧，各個層次的老百姓將切身感受到“十一五”帶來的實際利益。
種種跡象表明，既不“殺富濟貧”，又要實現低收入者收入的增長，兼顧各方利益，“十一五”規劃要成爲“實現共同富裕，因而皆大歡喜”的施政綱領。
透過濃墨重彩的民生議題，“十一五”規劃的親民色彩躍然眼前。可以預見的是，佈局民生大計的“十一五”規劃將給億萬民衆帶來更多的雨露滋潤，確保中國在構建和諧社會的道路上穩步前進。
“十一五”規劃新名詞
環境友好型社會
環境友好型社會是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧發展來促進人與人、人與社會的和諧。建設環境友好型社會，就是要以環境承載能力爲基礎，以遵循自然規律爲核心，以綠色科技爲動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系
物業稅
物業稅又稱爲房地產稅、不動產稅。徵稅要素包括：一是房產、土地合一，適用統一的物業稅；二是徵稅範圍既包括城鎮，也包括農村；三是按物業評估價值徵稅。物業稅由國家統一立法徵收，按生產經營用房和居住用房實行不同的稅率，各地可在統一的稅率幅度內，確定當地具體使用稅率。根據黨的十六屆三中全會的決定，我國將適時開徵物業稅。
城市羣
城市羣是指在一定距離內可以頻繁往返進行商務活動、由一個或若干特大城市爲龍頭，衆多中小城市協調分佈，城市間由農田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態。城市羣由於有現代化的交通相連接，不會降低大城市的規模經濟和集聚經濟，由於是多中心的，可以防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；由於城市是相對集中佈局的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費。
農村面源污染
農村面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染，具有位置、途徑、數量不確定，隨機性大，發佈範圍廣，防治難度大等特點。主要來源有兩個方面：一是農村居民生活廢物，包括農業生產過程中不合理使用而流失的農藥、化肥、殘留在農田中的農用薄膜和處置不當的農業畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學的水產養殖等產生的水體污染物。
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