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10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議,一致通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。科學發展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個《建議》的指導思想。
《建議》中的“六個必須”是按問題導向原則提出的把經濟社會發展轉入科學發展軌道的具體途徑。必須保持經濟平穩較快發展，不是簡單的追求較快的增長速度,而是更要注重提高增長的質量和效益，強調平穩運行；必須加快轉變經濟增長方式，不僅要追求產出指標GDP的增長，更要重視投入指標；必須提高自主創新能力，在貿易領域不只關注利用外資的規模和數量，更要重視利用外資的質量和效益，轉變外貿增長方式，重視自身消化吸收的能力；必須促進城鄉區域協調發展，不是走“地毯式”的城鎮化道路，而是強調建立集約型、緊湊型的城市羣；必須加強和諧社會建設，不僅僅要擴大中低收入者的比重，還強調擴大政府公共服務在農村的覆蓋範圍；必須不斷深化改革開放，不僅要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,還要強調把行政管理體制改革放在所有改革的第一位。
針對《建議》中大家關心的問題，國家發展改革委員會發展規劃司司長楊偉民在接受《光明日報》的採訪時就有關問題進行說明指出，《建議》首次把投入指標列入國家五年規劃。
在過去的五年計劃中，作爲產出指標的GDP一直佔據重要位置，而創造相應的GDP花費了多少能源和資源，似乎並不受重視。
楊偉民說，中央提出的“十一五”《建議》目標的一個重要特點是，既從產出方面提出了目標要求，人均GDP翻一番，同時也從投入的角度提出另外一個約束性非常強的指標，單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。他說：“過去我們制定計劃更多的是從產出的角度提出目標和要求，比如GDP增加多少。但科學發展觀要求我們用盡可能少的投入，換取儘可能多的產出，不能再用過去的高投入、高消耗、高排放的方式，來實現人均GDP翻番。既有產出的導向，同時又有投入的導向，這使五年規劃的目標體系更加完整。”
楊偉民分析說，單位GDP能耗比“十五”末期降低20%意味着今後5年能耗年均下降4.4%左右。改革開放以來，中國以能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番，單位GDP能耗平均每年降低4.1%。由此推算，只要我們強化節能的政策導向，加大工作力度，“十一五”期間單位GDP能耗年均下降4.4%、5年下降20%，是可以實現的。
他指出，可以通過三種途徑實現單位GDP能耗下降20%的目標：一是結構節能。通過優化產業結構，提高能耗較低的高技術產業、裝備製造業、服務業的比重，同時降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產業的比重。二是推進技術節能。通過推廣先進適用的節能技術，使單位產品的能耗降下來。三是管理節能。推動節約型社會建設，從人們的日常消費、企業管理、行業管理、機關管理中節能，這方面潛力很大。
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