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城鎮化是我國現代化進程中必經的歷史階段。《建議》提出，要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。爲此，要把握好三個原則。
第一，城鎮化的速度要適度。人多地少是我國最基本的國情，推進城鎮化必須堅持節約和集約利用土地。我國近年來土地城鎮化的速度大大快於人口城鎮化的速度，導致越來越多的農民耕種越來越少的土地，加大瞭解決“三農”問題的難度。因此，推進城鎮化健康發展要從兩方面入手：一方面，要嚴格控制土地佔用，不能以大量佔用土地爲代價推進城鎮化。另一方面，要加快農村人口城鎮化的進程。要按照黨的十六屆三中全會的要求，將符合條件的進城農村人口轉爲城市人口。要立足長遠、着眼於農民的下一代推進城鎮化，通過加強農村義務教育，特別是大力發展職業技術教育和培訓，使農村大部分新一代勞動力掌握一定的勞動技能或專長，使之有能力在城鎮安家立業。
第二，城鎮化的佈局要合理。城鎮的空間分佈及規模與經濟佈局、特別是區域經濟的形成密切相關。要統籌考慮經濟佈局、就業崗位、人口居住、資源環境特別是水資源，通過規劃引導等措施，逐步形成佈局合理的城鎮化空間格局。一是要優化整合現有已經形成的珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區三大城市羣。明確城市羣內各城鎮的主體功能定位，加強分工協作和優勢互補，保護綠色空間，消除低水平盲目競爭，增強城市羣的整體競爭力。二是要通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口合理分佈的新城市羣。要加快可能形成新城市羣地區的工業化進程，承接產業轉移，逐步成爲支撐全國經濟增長的新的經濟密集區和人口密集區。三是人口分散、資源條件較差的區域要重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。這類區域主要是資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好的區域。這類區域要實行有限推進城鎮化的方針，在充分考慮資源環境承載能力的前提下科學發展城鎮化。
第三，城鎮化的主體形態要明確。城鎮化是各類規模的城市發育成長的過程，大中小城市和小城鎮都有其存在的必然性。各國以及我國長江三角洲、珠江三角洲地區小城鎮發展的過程證明，在城市羣內和在大城市周邊的中小城市或小城鎮，由於可以分擔大城市的某些特定功能，能夠較快發展壯大。而遠離城市羣和大城市的中小城市或小城鎮，儘管也可以集聚少數特色產業，或者作爲一定區域的公共服務中心，但由於其持續不斷地創造更多就業崗位的能力較弱，成長壯大的進程不會很快，有些甚至走向衰落。另一方面，大城市，特別是超大城市和特大城市，由於規模經濟和集聚經濟明顯，能夠持續不斷地創造就業崗位，人口和麪積都在增加。但是，超大城市和特大城市的規模過大，城市功能過於集中，“攤大餅”式地平面擴張，也會帶來許多“城市病”。因此，確定優先發展的城市規模，不應簡單劃一，應該根據不同區域的經濟發展規模、就業潛力和資源環境的承載能力，宜大則大、宜中則中、宜小則小。(完)
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