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明年中央的着力點並不在調控增長速度上，而將轉移到增長的結構上、質量上，調控的重心將從總量調控轉向結構性調控。經濟學家們認爲，“穩”和“調”將是明年宏觀調控的兩個關鍵字。
11月28日的國務院常務會議在部署2006年農村和農業工作時，強調要全面推進社會主義新農村建設。這既是明年財政投資的重點，也是擴大消費的着力點。
最新一期《領導決策信息》刊發名爲《中央經濟工作會議重點解讀：八大任務造福百姓》文章，文中指出明年擴大內需最重要的途徑，就是推進社會主義新農村建設。在中央經濟工作會議部署的8項任務中，新農村建設方面着墨最多，並且還特別強調明年“一定要有良好開局”。全文如下：
明年是“十一五”規劃的開局之年，如何“開好局、起好步”對中國未來的發展意義十分重大。剛剛閉幕的中央經濟工作會議全面總結了今年的經濟工作，明確提出了2006年經濟工作的指導思想、總體要求、主要任務以及經濟社會發展的主要預期目標和需要解決的重點問題。
引人注目的是，在部署明年任務時，中央多次用“務必”、“一定”等詞語對明年工作提出了許多明確的要求，如推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道“明年務必邁出實質性步伐”；“明年社會主義新農村建設一定要有良好開局”；推進能源資源節約“明年務必取得明顯成效”；“明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破”，等等。語氣和態度的堅決程度明顯超過以往，既顯示了中央領導集體在成功進行兩年多宏觀調控後的信心，又體現了進一步推動經濟社會向科學發展轉道轉變的堅定決心，同時也爲明年的工作指明瞭重點。
保持經濟平穩較快增長是首要任務
“穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”被中央經濟工作會議列爲明年的首要任務。始自2003年下半的此輪宏觀調控，至今已持續兩年多。在這次會議上，中央用“成功實踐”對其作了評價，並總結出“六個堅持”的經驗和啓示。而有關數據也爲“成功”論提供了支持：今年前三季度，國內生產總值分別增長9.5%、9.5%、9.4%，預計全年增長9.4%，居民消費價格預計全年漲幅不超過2%。
據有關與會學者透露，明年經濟增長率的預期是8%以上。這個預期表明，中央希望明年經濟繼續保持“高增長，低通脹”的良好勢頭。有關學者分析認爲，中央將經濟增長預期調到8%以上，顯然既看到了經濟持續增長的有利因素，也考慮到了影響增長的不利因素：“十一五”開局之年，各級政府都會有發展的衝動。而居民收入持續增長、居民消費預期的攀升以及技術改造與城市建設投資等因素仍然支撐着經濟的增長勢頭。但產能過剩，出口環境惡化等又給經濟帶來下滑的可能。
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2003年-2005年中央經濟工作會議主要任務比較 |
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年度 |
2005 年(11.29-12.1） |
2004 年（12.3-5) |
2003 年(11.27-29) |
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主
要
任
務 |
一、穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。 |
一、繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展。 |
一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。 |
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二、紮實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。 |
二、繼續加大對“三農”的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭。 |
二、把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重。 |
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三、全面增強自主創新能力，不斷推進產業結構調整。 |
三、大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變。 |
三、緊緊抓住結構調整這條主線。 |
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四、大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。 |
四、着力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障。 |
四、不失時機地深化經濟體制改革。 |
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五、繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展。 |
五、統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力。 |
五、充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。 |
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六、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。 |
六、堅持以人爲本，努力構建社會主義和諧社會。 |
六、認真解決好關係人民羣衆切身利益的問題。 |
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七、積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。 |
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八、着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。 |
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此次會議強調要繼續搞好宏觀調控，但許多學者認爲，明年中央的着力點並不在調控增長速度上，而將轉移到增長的結構上、質量上，調控的重心將從總量調控轉向結構性調控。經濟學家們認爲，“穩”和“調”將是明年宏觀調控的兩個關鍵字。“穩”，是希望繼續保持宏觀經濟的連續性和穩定性；“調”則是在平穩的前提下，集中精力調整內需與外需、投資與消費、城鄉差距、區域差距、經濟與社會關係等。明年的宏觀調控重點解決三方面的問題：一是已經存在但沒有完全解決的問題，包括糧食增產和農民增收困難，投資總規模依然偏大、增長偏快等；二是新出現的問題，主要是一些行業產能過剩；另外，要密切關注趨緊的國際貿易環境，以及不可預測的油價帶來的不確定性可能造成的風險。
建設社會主義新農村是明年“重頭戲”
與前幾年不同，今年中央經濟工作會議強調“實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求”，“要努力調整投資消費關係，把增加居民消費特別是農民消費作爲擴大消費需求的重點”，這種提法尚是首次。有關專家指出，上世紀90年代末，中國宏觀經濟內需嚴重不足，政府通過財政投資拉動，推動了經濟增長；目前的情況是宏觀經濟外需旺盛，但內需比重較低。中央提出擴大消費需求，表明明年的經濟重點在於提高國內需求，特別是源頭性的消費需求，這是一個戰略性思路，反映出中國經濟增長模式將發生轉變，未來消費對經濟增長的拉動作用將越來越重要。
而明年擴大內需最重要的途徑，就是推進社會主義新農村建設。在中央經濟工作會議部署的8項任務中，新農村建設方面着墨最多，並且還特別強調明年“一定要有良好開局”。11月28日的國務院常務會議在部署2006年農村和農業工作時，強調要全面推進社會主義新農村建設。這既是明年財政投資的重點，也是擴大消費的着力點。因爲大力推進新農村建設，一方面可以通過投資農村基礎設施拉動農村內需，另一方面又可通過改善農村消費環境進而提高農民消費需求。因此，推進新農村建設將是明年經濟工作的“重頭戲”。
新農村建設的中心任務是發展農村經濟，其中，“加強農業和農村基礎設施建設”作爲一個有力舉措，將直接拉動農村消費，促進現代化農業發展，擴大國內需求。按照部署，明年用於農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資，將比今年有大幅增加。對鄉村道路建設、通信、電網等各項建設，國家也將在資金和政策上予以傾斜。另外，明年將在全國範圍內免徵農業稅，政府還將繼續加大對農村教育、衛生、文化等社會事業的支出，中西部偏遠及貧困地區將率先全面取消學雜費，中央還將加大對職業教育的投入，新型農村合作醫療試點的縣（市、區）將由目前佔全國的21%擴大到40%左右，農村文化設施建設的投資也將繼續增加。這些措施將有力改善農村消費環境，減輕農民負擔，穩定農民消費預期，進而擴大農村消費。一旦廣闊的農村市場被啓動，目前已經顯現的產能過剩問題將大大緩解，而這個問題已成目前宏觀經濟面臨的重大挑戰。
產能過剩是結構調整和宏觀調控最大挑戰
就在此次中央經濟工作會議召開前，一些研究機構已多次發出警示：經過前段時間的“瘋狂擴張”，中國部分行業產能過剩的不良後果已日益顯露，下一輪的“艱難瘦身”和“整合浪潮”已不可避免。爲此，中央經濟工作會議明確提出，要“推動部分產能過剩行業調整”；而11月28日召開的國務院常務會議，也已專門對推進產能過剩行業結構調整作了部署；隨後召開的全國發展和改革工作會議也對此予以高度關注。三個重要會議都對產能過剩如此關注，表明在“高增長、低通脹”經濟大勢下，產能過剩已成爲產業結構調整和宏觀調控面臨的最大挑戰。
11月28日的國務院常務會議指出，當前鋼鐵、水泥、有色等部分行業過度投資導致產能過剩的問題日漸突出，其不良後果已經顯現，產品價格下跌，庫存上升，企業利潤增幅下降，虧損增加。但一些地方和企業在這些行業仍繼續上新的項目，生產能力供大於求的狀況將更加嚴重。數據顯示，目前，中國鋼鐵行業年生產能力已大於市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸，擬建能力8000萬噸。鐵合金行業現有年生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右。汽車行業產能過剩已達200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力800萬輛。電解鋁、銅、電石、焦炭等行業也都出現了嚴重的生產能力過剩。水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛存着產能過剩的問題。
專家指出，部分行業產能過剩的後果還在進一步發展，若任其發展下去，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬亦會進一步擴大，金融風險加大亦在所難免。不僅如此，在部分行業產能瘋狂擴張的背後，資源環境正承受越來越大的壓力；而更有學者擔心，產能過剩可能誘發的“通縮”陰影或許會造成中國經濟增長深度下滑。爲防止產能過剩加劇，國務院已提出7項調整措施。國家發改委也已明確指出，今後對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。
增長方式轉變和節能降耗務必取得明顯成效
今年中央經濟工作會議明確提出推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道“明年務必邁出實質性步伐”、推進能源資源節約“明年務必取得明顯成效”，並且將“節約能源資源”作爲8項任務之一單獨列出，這在歷次中央經濟工作會議中是首次，足見中央對節能降耗的高度重視。
十六屆五中全會首次提出“十一五”期間單位國內生產總值能耗要比“十五”期末降低20%左右這一剛性目標。專家分析，2006年中央將首次提出降低能源消耗的目標，並作爲一項重要經濟指針納入宏觀調控體系，以此引導各地把工作重點放在調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發展速度。要實現5年內能耗降低20%的目標，預計2006年單位GDP能耗要降低4%左右。除了節能目標外，環保工作也將納入考覈目標。前不久松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響了環境保護的警鐘。中央經濟工作會議對環保工作提出了明確要求。而此前通過的《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》已明確表示，要將環境保護納入地方政府和領導幹部考覈的重要內容，定期公佈考覈結果，嚴格責任追究。
在節約能源資源的途徑上，會議提出要大力推進以節能降耗爲主要目標的技術改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，降低這些行業的資源消耗水平，以及加快發展循環經濟等。明年將要採取的另一個重要措施是，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用。一些經濟學家認爲，資源是有限的，綜合運用多種政策，特別是像稅收、價格等政策，適當提高資源價格或者稅收，對增長方式轉變、建立資源友好型社會將起到重要促進作用，其中城市的各種價格，包括水價等，可以逐步提高。
體制改革要在關鍵環節實現新突破
2005年是中央確定的“改革年”，一年來，不少關鍵領域的改革已描繪出路線圖，2006年改革將圍繞完善宏觀調控、擴大消費、轉變經濟增長方式繼續在攻堅中尋求突破。中央經濟工作會議強調，“明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。”並明確了當前改革的主要任務：要以轉變政府職能爲重點，着力推進行政管理體制改革；以理順產權關係爲重點，進一步深化企業改革；以推進公共財政體制建設爲重點，繼續深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制爲重點，深化金融體制改革；以完善市場功能爲重點，積極推進現代市場體系建設。
在政府職能轉變方面，國家發改委強調，要繼續推進投資體制改革，完善覈准制和備案制，規範政府投資管理，改進對全社會投資的引導和調控。在經濟領域，國企改革、商業銀行股份制改革以及股權分置改革等，目前已步入“深水區”，明年將會加快推進。2005年，寶鋼、神華等大型央企已實施董事會試點，國務院國資委主任李榮融表示，一百多家央企將在2008年之前完成這項改革，而明年是關鍵之年。股權分置改革已進入關鍵時期，作爲中國股市最重大制度變革，今冬明春這段時間，改革將攻堅克難。隨着中國加入世貿組織“過渡期”將於2006年底結束，金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業銀行改革，從根本上增強金融機構的國際競爭力，是明年一大任務。在資源價格方面，今年10月國務院專門召開了全國資源價格改革研討會，明年將從成品油、電、水、天然氣、煤炭、土地等六個方面積極穩妥地推進資源價格改革。
另外，中央將“着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題”列爲明年重點工作之一，有關專家認爲，這項任務的提出，就是要讓改革發展的成果惠及全體人民。同廣大人民的生存和發展息息相關的就業（勞動力市場）制度、收入分配製度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等方面的改革都將在明年有所推進。
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國務院部署2006年農村工作 發出新農村建設“動員令”
國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，研究了明年農業和農村工作。會議指出，明年要堅持以發展農村經濟爲中心任務，全面推進社會主義新農村建設。主要是：進一步穩定、完善和強化對農業的扶持政策，穩定發展糧食生產，促進農民持續增收，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，全面深化農村改革。
會議強調，切實加強農業和農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。明年和今後幾年要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。
會議還強調，要堅定不移地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革爲主要內容的農村綜合改革。這場改革既涉及農村生產關係的調整，也涉及農村上層建築的變革，是鞏固農村稅費改革成果、解決當前農村面臨許多問題的關鍵。
會議要求，國務院各部門要明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，調整工作思路，在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜，把各項任務落到實處，明年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。
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國家發改委：多項重大經濟政策即將出臺
國家發改委主任馬凱日前表示，多項對今後經濟發展有重大影響的政策即將出臺。這些政策包括促進自主創新的指導性文件、促進中部崛起的指導意見、促進服務業加快發展的意見、推進壟斷行業改革和資源性產品價格改革的政策。
明年要抓緊出臺鼓勵自主創新的指導性文件，內容包括：加大對引進技術和設備的消化吸收再創新支持力度，對選用國產首臺、首套裝備給予政策扶持；實施自主創新能力建設專項工程，建設一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業技術中心等。
促進中部崛起的指導意見目前已經形成，並多次徵求了中部地區省份的意見，預計不久就將出臺。
《關於促進服務業加快發展的若干意見》將盡快出臺，並選擇若干城市開展服務業體制改革與創新試點。
壟斷行業改革方面，要進一步深化電力、民航管理體制改革。組織實施郵政、菸草體制改革。研究提出鐵路體制改革方案。繼續推進供水、供氣等市政公用事業市場化進程，完善公用事業價格形成機制和監管體制。
資源性產品價格改革要逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制，以利推動結構調整、節約能源資源。具體包括油氣價格、電價、水價、土地價格改革等。
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