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Binhai New Area is to be a traffic hinge
天津濱海新區綜合配套改革總體方案上報國務院 金融改革創新五項內容
京津冀區域合作研究全面啓動 多足鼎立成區域經濟基本格局 成形有多遠？
京津冀一體化關鍵在破除行政壁壘 不能走長三角、珠三角“老路”
北方網專稿(記者劉雁軍 通訊員張劍)：“儘快整合區域內資源，使之統籌於整個環渤海地區發展的大戰略中，是天津濱海新區發展的當務之急。”
近日，由南開大學經濟學院院長周立羣帶領的專家小組深入環渤海地區的石家莊、張家口、北京、唐山等城市進行了爲期10天的實地考察，得出了這樣的結論。
這位中國年輕的經濟學家，是天津濱海新區規劃“智囊團”的主要成員之一，被國家發改委聘爲“十一五”規劃專家。他參與編寫由國家發改委牽頭的“京津冀都市圈”規劃，並參加京津冀等地區“十一五”規劃的制定和諮詢。他提交的有關濱海新區與環渤海地區發展的多份研究報告被各級決策機構採納。
明確定位 京津冀地區“雙核心”之一
在國務院批准的《天津市城市總體規劃(2005-2020)》中，天津未來的城市功能被定位爲國際港口城市和北方經濟中心。在今年的全國“兩會”上，濱海新區被納入國家“十一五”發展規劃之中。而在《北京市城市總體規劃》中，北京被定位爲“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，並沒有再提及“經濟中心”的概念。
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| 高速發展中的天津 |
周立羣告訴北方網記者，從區域的角度出發，北京與天津可組成“雙城”，優勢互補，共同發揮我國北方中心城市的作用。天津位於環渤海地區中心，在國家發展戰略中具有重要的意義；天津是京津冀地區的“雙核心”之一，也是京津冀面向世界的窗口。
天津“雙喜臨門” 京津聯手形成“雙核”中心 “雙核”效應
據瞭解，京津冀之間的區域協作始自2004年2月的“廊坊共識”。自此之後，在項目數量和投資力度等各方面，三方之間的產業協作開始步入軌道。近幾年來，僅滄州和廊坊每年接受來自京津的投資就以20%左右的速度增長，這表明區域協作的速度正在加快。
專題：京津冀聯合經濟圈 中國經濟增長第三極
按照目前京津冀均已公佈的“十一五”規劃，可以看到三方各自的發展戰略。天津的目標是要建成國際港口大都市、北方經濟中心和生態城市，重點發展現代製造業、電子信息產業、國際商貿業和物流產業(點擊瀏覽全文)；北京要建成全國的“政治、文化中心”和“宜居城市”，重點發展電子信息、汽車、生物工程和醫藥產業；河北則將發展成重化工和製造業基地，同時將建成環京津的農副產品供應基地、勞務輸出基地、生態屏障和水資源基地。
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| 唐山曹妃甸工業園區沙盤 |
按照這種規劃，京津兩市的冶金、建材和化工等傳統產業要向河北轉移。據不完全統計，自2001年北京申奧成功以來，已有近400家北京企業轉移到了周邊的河北各市，其中規模最大的就是首鋼搬遷到唐山曹妃甸。
北京河北將開展能源水資源保護等九方面合作
天津成爲連接京冀、面向環渤海的重要交通樞紐
周立羣說，京津冀地區未來將在五個方面有較密切的聯繫。一是在產業方面，尤其是製造業的合作與承接上；二是在市場方面，隨着旅遊、物流和農產品市場的快速發展，三方之間的市場融合進程將不斷加快；三是科技方面，由於京津是全國性的科技高地，而河北的傳統產業也面臨快速升級的壓力，在這方面的需求將帶來人才與技術的流動日趨頻繁；四是生態方面，北京在環境改善、休閒旅遊等方面需要河北的支持，尤其是“2008年奧運”的到來，將會大大提升京津冀在生態、環保上的合作力度；五是基礎設施建設與政策制定方面，是京津冀合作的戰略層面，也是實現協調發展的保障。
京津冀合作漸入佳境 中部將“打通經脈”
資源整合 擺脫“一枝獨秀”的經濟格局
然而，這種合作也不是一帆風順的。
周立羣認爲，京津冀地區科技創新的核心問題是北京經濟“一枝獨秀”所導致的區域經濟發展不均衡。爲此，要加快培育區域內新的增長極，儘快形成兩極集聚、多極擴散的創新增長模式，實現區域經濟一體化發展。
周立羣所在的專家小組指出，京津冀還處於增長極形成的初期，區域內創新資源配置極不均衡，不僅沒有形成鄰域擴散效應，而且還因北京單極吸附產生了“創新黑洞”。而長三角則處於增長極形成的中期，表現爲區域創新資源呈整體聚集狀態，不僅具有強大的吸附效應，區域內部的擴散效應也已經開始顯現。可見，長三角的極化程度高於京津冀，區域內資源整合程度相對較高。
這就是說，與長三角地區相比，京津冀地區表現爲“一枝獨秀”，長三角地區則表現爲“百花齊放”，因此長三角區域資源整合效率和一體化程度更高。
對此，周立羣指出，京津冀經濟一體化需要有一箇中心區域承擔“交通樞紐”的作用，這個任務則需要濱海新區來完成。“作爲國家級綜合配套改革試驗區，濱海新區的開發開放有助於京津冀地區創新資源的整合，以改變目前北京單極增長而擴散不足的現狀，進而提升京津冀地區科技創新的整體能力。”
事實也證明了這一點。在這次實地考察的過程中，周立羣發現，環渤海很多地區都已經開始根據濱海新區的發展，重新規劃自己的戰略定位。“比如山東西北部的一些相對較爲落後的地區就採取了‘錯位發展戰略’，而一些較爲發達的地區則正在尋找合作機遇，發展配套企業，即構建和濱海新區相連接的產業體系，沿着產業鏈發展自己的經濟，初步形成產業分工的格局。”周立羣說。
對於今後加快京津冀一體化的途徑，課題組建議，京津冀三省市政府應儘快共同商討和制定區域整體發展戰略及規劃。應從區域整體利益最大化的角度出發，共同制定各自區域發展的戰略目標和政策，以此推動區域內部城市和產業的分工合作，同時，合理制定區域內部利益的分配機制。
揚長避短 發揮“中國硅谷”的創新優勢
周立羣帶領的專家小組根據實地考察收集到的可靠數據，做出了一份研究報告。
報告指出，與長三角地區相比較，京津冀地區在自主創新方面雖然存在資源配置上的問題，但也有着獨特的競爭優勢。
從總體看，長三角地區科技資源總量高於京津冀，發展速度也超過京津冀；從資源配置模式看，京津冀地區以政府和科研機構爲主，長三角地區則以企業爲主。2003年長三角地區企業投入科研經費比重達67.3%，政府經費投入爲17.2%，同期京津冀地區的政府投入比重近40%，主要投向科研機構和高校，其經費支出佔到總支出額的45%。
但是，京津冀地區的自主創新優勢主要反映在創新成果的質量上。
專題：自主創新跨越發展 天津貫徹科技大會精神系列報道
研究表明，儘管長三角地區在專利申請與專利授權的總量上高於京津冀地區，但發明專利所佔的比例極小，不足實際授權專利的5%。而京津冀地區發明專利的比例則高達21%。在國際論文發表和技術市場成交額方面，京津冀地區的水平明顯高於長三角地區。
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| 京津冀區域內擁有較強的科研實力 |
而且，京津冀地區百餘所科研院所和高等院校爲其建立多層次的創新團隊提供了條件。一是以科研院所、高校爲主體的基礎研究創新團隊，爲其提供有力的智力、理論支持；二是以創新型企業爲主體、以應用創新、集成創新、引進及再轉化創新爲特徵的產業研發創新團隊，爲其提供實戰經驗。這兩個層次的創新集羣可以相輔相成，相互促進。
“事實上，濱海新區是最有潛力發展成爲中國‘硅谷’的地區。”周立羣充滿信心地說。
綜合配套改革 走出和諧發展的道路
“儘管長三角地區的發展道路有諸多經驗可供濱海新區借鑑，但我們也應注意到兩者之間的顯著區別。”周立羣說。
首先是歷史背景和發展起點的巨大差距。
濱海新區處在經濟全球化的21世紀，承擔的是“十一五”期間帶動環渤海地區、北方地區經濟發展的歷史使命；而深圳特區、浦東新區則是十一屆三中全會後，我國經濟體制改革的“破題”與“升級”。周立羣說：“當年長三角地區的起點如果是600萬美元的話，今天濱海新區的起點就是3000萬美元，這對濱海新區的發展提出了更高的要求。”
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| 濱海新區掀起新一輪開發開放 |
此外，中央給濱海新區定位爲“綜合配套改革試驗區”，其發展模式就不同於深圳和浦東。“她不是靠特殊政策起家的試驗區，而是起示範作用的試驗區。這就意味着有些政策不是隻在這裏實施，而是新政策先行先試，然後向全國推廣。這之間是有嚴格區別的。”
“更重要的是，濱海新區在加快工業化進程的同時，還要考慮和諧社會的發展。我們不光要看數字，還要考慮人與自然環境之間的關係，這就需要多學科的綜合支持。”周立羣說。
周立羣指出，濱海新區的綜合配套改革，既要處理好經濟系統內部的各種關係，推動其快速發展，同時也要處理好社會與自然系統內部的各種關係。也就是說，要把經濟體制的改革與其他方面的改革結合起來一起突破，爲和諧社會的構建與發展探索出一條新路。
他舉例說，濱海新區的涉外經濟發展必然涉及到引進外資和發展民企之間的和諧問題；新型重化工業基地的打造，必然會牽引出環境保護、資源消耗等經濟和自然的和諧問題；土地管理制度的改革必然關係到提高稀缺資源利用效率的問題；而財政稅收政策方面的變動，則牽扯到不同區域及羣體之間的收入分配問題。
“一切影響構建和諧社會的問題都需要我們解決。”周立羣指出：“畢竟，經濟社會的和諧發展纔是我們追求的最終目標。”
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