|
小煤窯關閉上演“拉鋸戰”
從目前的公開資料來看，蘭州紅古兩起礦難皆源於技術性失誤。而《中國經濟週刊》調查獲悉，技術失誤的背後其實存在着更深層次的產權歸屬、利益劃分的矛盾。
紅古區是蘭州市市轄的五個轄區之一，而窯街煤礦局就位於紅古的自然行政轄區裏，是一家國有煤礦。
然而，一個較爲特殊的情況是，在窯街礦務局的轄區內除了礦務局的職工及家屬外，還僱有一批當地的農民在爲其工作。據《中國經濟週刊》瞭解到，這些農民人數在7000人左右，從1978年開始，劃歸礦務局管理。從行政管轄上看，是屬於“礦上的人”，但卻沒有礦上職工的身份，而從農民的身份來說，又沒有土地。
早在1978年，窯街礦物局爲了便於徵地採煤，將礦區附近的4個村共1800多戶村民劃歸礦區管理，隨着煤礦經營規模的擴大，20多年的時間裏，產煤區和塌陷區逐步侵佔了4個村村民的農田。
現在7000多人共有不到土地210畝，人均耕地0.034畝，已經無法進行基本的農業生產。長期以來，這些失地農民都依靠挖煤爲生，而這也成爲蘭州窯街礦務局“小煤窯”不斷出現的主要原因。
《中國經濟週刊》獲悉，像這樣的小煤窯共計33個。此次發生礦難的2家小煤窯就在這其中。
自安監總局開展煤礦安全整頓工作後，當地礦務局依照政策關閉了這些設備落後，安全投入不足的小煤窯。失去生活來源的農民，生活很快陷入困頓之中。在多次集體上訪未果的情況下，農民們又開始“靠煤吃煤”。
於是，取締關閉—死灰復燃—再取締—再開採，當地政府和農民開始了長期的拉鋸戰，幾個回合下來，當地政府發現，在農民生活沒有着落的情況下，根本無法實現真正的取締。
在此背景下，經省政府協調，會同蘭州市紅古區、窯街礦務局提出了一個各方基本接受的方案，即原屬窯街礦務局的這些農民，劃歸地方管理，作爲相應的安置措施，甘肅省、蘭州市、窯街礦務局各級財政按比例共貼付資金1.4億，並將這些劃歸的農民納入當地低保範圍內。
2005年11月，甘肅省協調各方對這些農民的安置做了規定：一、礦上所屬4個村的農民劃歸地方即紅古區政府管轄；二、4個村99%的農民享受當地低保；三、抽調各方配套資金復墾農田。
多贏方案過不了“錢關”
這本來是一個多贏的方案，但卻未得到預想的結果。
《中國經濟週刊》在當地獲悉，儘管對搬遷資金沒有全部落實有種種說法，但搬遷戶沒有拿到搬遷費用確實是事實。僅有的低保並不足以維持他們的生活。
當地一位文化較高的老村長告訴《中國經濟週刊》：“不是我們非要和國家要錢，關鍵是我們沒有維持生活的生產資料，像其他村子，娶了媳婦生了孩子，生產隊都要多劃分出來土地，如果我們像他們那樣就好了。”
在這種情況下，這些劃歸地方的農民又操起了舊業，開始挖煤。尤其是在煤價飛揚的今天，採煤顯得更“實惠”。
《中國經濟週刊》從當地村民口中獲悉，在劃歸地方的4個村中，共有青壯勞動力4500多人，且大多在附近的小煤窯工作，每次小煤窯整頓之後，村民們會在風聲過後繼續開採，或者去外地打零工。由於長期依託在礦上，生產技能單一，又沒有其他職業教育培訓，在勞務輸出方面沒有任何競爭優勢，迫於生計的青壯年勞力在當地煤礦出現事故被關閉後只好到山西等產煤大省，轉戰小煤窯繼續靠挖煤爲生。
此外，據一位姓高的老村長介紹，這些無地又失業的年輕人，整天在礦區周圍遊蕩，給村裏的社會治安也帶來隱患，此前，已經發生過好幾起案件。
4口之家的山根村村民何師傅告訴《中國經濟週刊》，他們家裏的2個孩子一個在上中專，一個在上高一，以前小煤窯沒關閉時，他們夫婦倆每天都去小煤窯挖煤，他和老伴一天下來能掙20塊錢，扣除下雨天不出工和安全檢查停工，平均下來一個月能掙400多塊錢。再加上每個人80多塊的低保，生活雖然清貧，但還勉強過的去，小煤窯關閉後，家裏基本失去了生活來源。
“其實我們也不想去小煤窯，可是沒辦法。”
就在礦難發生後的幾天，《中國經濟週刊》記者還在礦區看到，大量農民依舊“蠢蠢欲動”，伺機掘煤。
一方面窘迫的區財政無力安置農民，另一方面又要全力保證不再發生礦難，兩難境地下的紅古區委、區政府領導開始包乾劃片，抽調大量工作人員，日夜蹲守礦洞勸阻農民不要進洞掘煤，以防小煤窯死灰復燃。
當地安全生產部門甚至採用安插“臥底”的方法偵察小煤窯生產的動向，使整個部門屬於超負荷運轉。
即便如此，據該區領導透露，如果沒有一個長效機制通盤解決這個問題，死傷的事情還會不斷髮生。
冬天裏的安監局長們
國家安監總局局長李毅中
自從上任國家安監總局局長以來，李毅中就開始不斷地、匆匆地奔行在處理各種事故的路上，去面對那些或多或少的礦難事故。11月5日，大同煤礦集團公司軒崗煤電公司焦家寨礦511採區、51108掘進工作面發生瓦斯爆炸事故。李毅中聞訊後帶領專家連夜趕赴焦家寨礦難現場，瞭解事故情況。
11月14日至21日，李毅中又帶領國務院安委會督查組來到遼寧省撫順市檢查工作。其間，李毅中相繼奔赴撫順、丹東等地進行實地考察，聽取當地市政府對煤礦整頓關閉的彙報。
國家安監總局副局長、煤礦監察局局長趙鐵錘
身爲國家安監總局副局長同時身兼煤礦監察局局長的趙鐵錘，在這個冬天也是異常的繁忙。11月13日下午，在山西省靈石縣南山煤礦現場搶險指揮部裏，面對當地官員一問三不知的情況彙報，趙鐵錘不禁動怒。
山西靈石，對於這位煤礦監察局官員早已不陌生。今年七月間，趙鐵錘曾趕來參與當地一家煤礦生產事故的指揮救援。不足半年時光，兩次“光顧”此地。靈石縣的安全生產局面讓他頗感意外。
山西省安監局局長、煤礦監察局局長鞏安庫
在11月的最後兩週內，接連發生了6起礦難，身爲山西省安監局局長、煤礦監察局局長的鞏安庫忙得不可開交。從焦家寨、靈石，到蘆葦灘，每有礦難都必有這個安監局長的身影。就連參加省政府的各種煤礦安全會議，他也是常常從一個事故現場匆匆趕回，之後再匆匆趕往下一個事故現場。
貴州省煤礦監察局局長何剛
11月8日至16日，國務院安委會督查組對貴州省煤礦整頓關閉工作進行了督查。在此期間，身爲貴州省煤礦監察局局長的何剛陪同國務院安委會督察組實地檢查了貴陽市、黔南州、畢節地區等三個市(州、地)六個縣(區、市)的31個煤礦。
針對督察中發現的問題，貴州省將組織9支督察隊，從12月初開始對全省煤礦進行爲期半個多月的大整頓。
雲南省煤礦監察局局長鄒立生
忙完了安全生產工作會議後，雲南省煤礦監察局局長鄒立生就直接趕到了礦難事故現場。11月25日，雲南省富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸，直至11月30日，鄒立生仍然留在礦難現場處理後續事務。
|
