圖片自上海公共交通卡股份有限公司網站
公交“一卡通”,上海市民幾乎人手一張。用戶只要在卡內充值,坐公交車、乘地鐵、打出租車、坐輪渡都能“瀟灑一揮”。小小一張卡成爲這座城市快速運轉不可或缺的重要部分,廣受市民讚譽。
可是,誰又能想到,“一卡通”背後的上海公共交通卡股份有限公司卻在“靠卡吃卡”,依靠壟斷行業特有的“霸王條款”,收取遠遠超過髮卡成本的高額押金。
誰是鉅額押金和利息的主人?
目前在上海市場流通的公交“一卡通”約1500萬張,每張卡收取押金30元,押金總金額高達4.5億元。
一些上海市民日前對“一卡通”的押金收取標準提出質疑。對此,上海公共交通卡股份有限公司通過發言人表示,上海“一卡通”最初每張卡成本近20元,近年來隨着髮卡量的增多,卡的成本已經降到10元以下,但是算下來每張卡的平均成本還是超過10元。
在上海公交卡公司的網站上能看到這樣一段話:“目前交通卡成本全部由我公司承擔,消費者買卡時支付的僅是30元押金。當消費者不想再使用此卡時或當卡內餘額低於10元而卡完好無損時,公司一律收回,並歸還消費者買卡時支付的30元押金,不收取折舊費,不收取使用費;而對消費者來說,每張卡只是損失每年0.54元的利息。”
“僅是”“只是”“每年0.54元的利息”,說得何其輕鬆。但是,如果我們算另外一筆賬,這就不是一筆小數目了:按目前的人民幣一年期整存整取定期存款利率2.52%計算,所有押金一共能產生約1130萬元利息。
那麼,這些利息又用到哪裏去了呢?上海公交卡公司發言人表示,公交車、出租車、軌道交通站點的讀卡機需要購置,它背後還有一個龐大的中央清算系統,還要支付給所有充值、退卡網點一定的代理手續費。公交卡公司就是靠這些沉澱資金產生的利息來維持日常運營的。此外,設備投入和更新也要花錢。
對於公交卡公司的說辭,上海公益訴訟律師吳冬用了兩個字概括:荒唐。他從法律角度分析說,押金的性質相當於擔保金,其前提是權利人的物品不在自己掌握之中,其擔保的內容應該具有不確定性。例如房租押金,是因爲房子不在出租人手上,目的是防止租客把房子弄壞或拒交房租,而且房子的價值遠高於押金。“普通意義上的押金就像貸記卡,而‘一卡通’的押金卻像借記卡,”吳冬說,“用戶哪怕把卡遺失,損失的也是卡里屬於自己的錢,與公交卡公司何干?”
更重要的問題是押金的利息歸誰?公交卡公司能用“服務公共利益”的藉口把利息用於運營嗎?吳冬表示,民法有“孳息跟原物走”的原則,質押品的所有權仍屬於質押人,其孳息也理所當然歸於質押人。“如果把利息作爲運營資金,不就是做無本生意、不當得利嗎?用戶也應該成爲股東纔對啊!”復旦大學太平洋金融學院院長張暉明教授也表示,任何企業都有投入產出,不要夢想“空手套白狼”。乘客每次乘公交、出租車刷卡消費時,被扣除的金額中有一部分是支付給交通卡公司的,這纔是交通卡公司應得的收入。
在上海公交卡公司的網站上,還能看到這樣的說法:“底卡彎折或嚴重污損的,底卡不再回收,押金不予退還。”一張成本10元的公交卡,押金30元,即使卡壞了,按說還應該退還約20元的押金。
公衆的知情權在哪裏?
針對“一卡通”押金風波,上海市消費者權益保護委員會發表聲明說,鑑於制卡成本、資源控制等原因,公交卡公司收取押金有其合理性,但是也要說明收取押金的理由是什麼,這筆押金的用途是什麼。因爲根據消費者權益保護法,消費者享有知情權。
上海市消保委祕書長趙皎黎認爲,首先,消費者在購買“一卡通”時,公交卡公司應當告知爲何要收取押金。其次,上海“一卡通”是政府提倡推行的實事工程,公交卡公司具有公益性特點,收取的逾億元押金是不是完全用於系統維護了?或者還是有部分拿去投資生利了?諸如此類問題,都應當對消費者有一個說明。
上海公交卡公司的行業主管部門上海市建設交通委一位人士對“新華視點”記者說,公交卡公司成立時間不長,一直處於設備、硬件投資階段。而且隨着業務不斷拓寬,從最初的軌道交通卡,到後來公交、出租、道路收費一卡覆蓋,其設備和系統都在不斷改進,所以有關押金及利息具體使用情況清單正在準備中,不久會給公衆一個說法。
事實上,“一卡通”押金事件牴觸的不僅是消法,還有價格法。我國價格法第二十三條規定,制定關係羣衆切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,徵求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。
“不能因爲公交卡公司是公益性行業、國有企業,政府對企業就網開一面,政府和企業的界限就含混不清。”上海市民肖祖祺說。
華東政法學院教授鄒榮表示,壟斷經營的成本向來是一筆糊塗賬,所以更需要價格聽證。聽證的結果應該是運營商、消費者、專家學者、政府各方利益觀點博弈的產物,而不應該是政府、壟斷行業安排好的“假聽證”。
公交卡用戶李靜說:“上海的公交‘一卡通’雖然技術先進,但給人的感覺是缺少服務意識。卡如果有問題,修一下不但要來回跑,還一等就是十天半個月。如果卡不小心有彎折,押金也就不退了,這其實很‘霸王’。所以現在不但公衆應該對這部分押金的使用有知情權,而且還應該有監督權。”
這是什麼“國際慣例”?
上海公交卡公司還規定,如果公交卡內的餘額高於10元的(含10元),退卡就必須憑購卡憑證及身份證複印件,在扣除10%的退金手續費後當場退還。爲什麼要收這10%的退卡費,這筆退卡費用到哪裏去了,持卡人同樣不知曉。
“我嗅到了壟斷行業慣有的氣息。”吳冬說。有例爲證:電信部門規定,手機卡不充值,餘額“過期作廢”,有償信息能訂不能退;銀行和銀聯部門規定,銀行卡跨行查詢要收費;中石化公司發行的加油卡每張收取30元“工本費”,還不允許消費者退卡。
面對壟斷暴利質疑,壟斷行業的回答都如出一轍。上海公交卡公司的回答是:“一卡通”收取押金完全符合國際慣例。這家公司還表示,收取押金是爲了督促持卡人對該卡正常保管使用,避免一人多次領卡。
又是“國際慣例”!出租車司機孫陸說,當初國內石油企業漲價時說是要和國際油價接軌,然而當國際油價下跌時,國內油價依然堅挺。“跟漲不跟跌,跟落後不跟先進”,這就是中國特色的“與國際接軌”。
復旦大學社會學系教授於海說,市民購買交通“一卡通”,一般都要充值上百元甚至數百元,這些預支的錢,實際上都以“借貸”的方式進入公交卡公司,公司可以坐收漁利或移作他用。“在這種前提下,應該按數額高低給予消費者優惠折扣,或者免卡費,這纔是我所知道的‘國際慣例’。”而於海教授所說的“國際慣例”,也的確廣泛存在於紐約、巴黎、倫敦等國外大都市。
|