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持有榮譽市民證的江永壽在沁陽享受許多優惠待遇
沁陽市委辦公室關於授予外來客商『榮譽市民證』的文件
沁陽是河南省西北部的一個縣級市，短短三年，這個縣級市吸引了高達近百億元的投資，成為躋身河南省十強的經濟強縣(市)。
為了吸引投資，沁陽3年出臺了5個紅頭文件，其中規定，投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項優厚待遇。當地百姓習慣稱這些規定為『超國民待遇』。
『超國民待遇』在當地引起較大反響。然而在議論聲中，該市招商辦繼續攜著這些優惠措施，把2007年的引資觸角伸向了全球500強企業。
縣級小城市欲攬世界500強
12月8日上午，河南省沁陽市(縣級市)商貿局局長郭汝星遞給記者一沓表格說：『這是我們市明年的招商引資計劃，你是北京來的記者，多給我們提提意見吧。』
記者注意到，這些表格詳細記錄著全球500強企業中國辦事處和部分國內知名企業的地址、聯系方式、業務范圍等項目。還附錄了沁陽市人民政府各項招商引資優惠措施的文件編號；表格的最前面，還有一份商貿局上呈到市委、市政府的一個2007年招商引資計劃。
顯然，這個處於經濟欠發達省份的縣級市，已經把2007年的招商引資觸角伸向了世界500強企業。
『外商』享優惠成招商引資『金剛鑽』
以沁陽市委、市政府的名義給予外資企業法定代表人和主要負責人一系列優厚待遇，這是沁陽市在招商引資過程中的一個『金剛鑽』。
沁陽市政府在2005年7月11日下發了《沁陽市人民政府關於『沁陽市榮譽市民』享受有關優惠政策的通知(試行)》，今年6月20日又下發了《沁陽市人民政府關於對外來客商和優秀企業家頒發『沁陽市特別通行證』的通知》(沁政〔2006〕58號文件，以下簡稱《通知》)。這個紅頭文件，詳細規定了領取『榮譽市民證』、『特別通行證』的條件和享受的待遇。
《通知》稱，『依法注冊、且固定資產投資在5000萬元以上的法定代表人(委托人)，或年納稅500萬元以上企業的法定代表人』，享受的待遇有12項，其中包括娛樂場所消費不接受公安機關檢查、車輛違法不罰款不扣證(重大交通事故除外)、子女入學自由擇校、醫院看病半價支付、風景區免收門票、配偶免費參觀市政府組織的大型文體活動等。
當地不少市民習慣稱這些對外來投資者的優厚待遇為『特權』和『超國民待遇』。
非重大違法客商車輛不受罰
回憶起今年10月份在鄭州市的一次交通違法行為，今年61歲的廣東客商江永壽記憶猶新。
江永壽回憶，當時因為有急事，再加上對鄭州的路況不太熟悉，出現了交通違法行為，造成車輛擁堵。江永壽急忙下車向交警表示道歉。在出示駕駛證接受檢查的時候，他連同沁陽市政府頒發給自己的『榮譽市民證書』一同交給了交警。
於是，這位交警說：『下次注意，這次可以走了。』
沁陽市為河南西北部的一個縣級市，屬焦作市管轄。鄭州交警的關照顯然超出了沁陽市政府文件的約定范圍。
江永壽說：『沁陽市政府對我們的關照其實還有很多，文件上說的12項措施，真的是100%都給落到了實處。』
未給予優惠工作人員受查處
沁陽市宣傳部門一名負責人給記者講了另兩件與江永壽的遭遇相反的事例。
2004年底，有一位享受『榮譽市民』待遇的外地客商沒有在沁陽市公安機關指定的地方停車，被值勤交警發現並對其進行罰款處理。這位客商和交警發生爭執，最後他把自己的外商車輛通行證撕了。有關部門接到投訴後，對這位交警進行了嚴厲批評。
2005年，一位外來投資者到該市一處景區游覽，工作人員沒有兌現『榮譽市民證』的相關優惠政策。有關部門了解到情況後，對該景區相關單位負責人進行了誡免談話，並對責任人警告處理，責令其向客商賠禮道歉。
沁陽市委、市政府自2004年以來所下發的『優惠文件』
2004年6月17日《關於開展『效能革命』進一步優化經濟發展環境意見》規定，『對投資額在500萬元以上的外來客商頒發「榮譽市民證」，除涉及刑事案件外，執法部門不准對客商進行人身、車輛、住宿檢查；除重大交通事故外，對客商車輛只糾章，不扣證、不罰款。』
2004年8月18日《沁陽市鼓勵投資優惠辦法》和《沁陽市招商引資獎勵辦法》。這兩個文件主要規定了有關企業安靜生產日的相關措施。
2005年7月11日《『沁陽市榮譽市民』享受有關優惠政策的通知(試行)》。主要規定持『沁陽市榮譽市民證』者(以下稱持證人)在賓館、飯店和娛樂場所，出示『沁陽市榮譽市民證』後一般不受檢查；對持證人固定乘坐的車輛發放『沁陽市外地客商車輛通行證』，除重、特大交通事故外，只糾章不扣證不罰款；持證人直系子女就學可自由擇校。
2006年6月20日《關於對外來客商和優秀企業家頒發『沁陽市特別通行證』的通知》。主要規定與2005年7月的《通知》大體相同。
『超國民待遇』違背『平等』精神？
《通知》在當地引起了不小的爭議。河南省社會科學院一位不願透露姓名的社會學家，在接受《東方今報》的記者采訪時，公開批評這種做法『違背了憲法「法律面前人人平等」的精神；為了吸引投資，給予投資商「超國民待遇」，是對社會公平環境和法制環境的嚴重傷害』。
當地群眾更是明顯分成兩派並進行激烈的『民間論戰』。一部分群眾認為，專家的批評切中要害；持相反意見者則表示，只要政府改革的方向不錯、目標不偏，能吸引來巨額投資搞活當地經濟，解決就業問題，這纔是真正的『創新性政府、創新性行政』。
面對爭論，沁陽市商貿局局長郭汝星表示：『我們的初衷是宣傳、營造出一種尊重、關心外地客商的氛圍，這些優惠政策主要是給外地客商一種社會地位；我們的規定，也完全是在法律許可范圍內的靈活掌握，沒有超越法律。』
『安靜生產日』違規公務員摘『官帽』
面對爭議，沁陽市委、市政府沒有回避，今年8月中旬，他們在政府網站公布了2003年以來所有關於招商引資的優惠規定。其中包括3年來的5個很有爭議的紅頭文件內容。
《沁陽市鼓勵投資優惠辦法》、《沁陽市招商引資獎勵辦法》是該市2003年和2004年連續出臺的兩個關於招商引資的文件。
文件對全市職能部門提出了新的規定：凡是外商在本地投資超過一定規模的企業，每月1日到25日為『安靜生產日』，全市職能部門一律不得對企業進行例行檢查。確需檢查的部門，必須經主管副市長批准後，在每月26日以後進廠檢查。如有違反規定擅自進廠檢查，將受到嚴厲的黨紀、政紀處分。
為了把『安靜生產日』的規定真正落到實處，該市紀委、監察局還專門成立了『優化環境辦公室』，受理企業對職能部門的投訴。
此外，該市還在全市近50家外來企業的門口，懸掛了『重點效能測評企業』的銅匾。掛牌企業的主要領導，同時成為每年測評全市職能部門的投票人。如果在測評過程中，哪個職能部門排名最後，該部門『一把手』必須向市政府遞交辭呈。
據當地宣傳部新聞科科長高原介紹，到目前為止，已經有7名觸動『高壓線』的公務員的『官帽』被摘；4家單位的責任人被予以效能告誡處分；17名乾部被給予黨紀、政紀處分。
職能部門不理解優惠政策
沁陽市委、市政府對外地客商的優厚待遇和對職能部門的嚴格規定，引起了一些職能部門的不理解。
一位不願透露姓名的某局負責人表示：『法律、法規對我們監管企業的手段規定得很清楚，日常檢查和例行檢查也是發現企業違規的重要方法。如果一個月只讓我們查5天，一旦企業發生了違法行為，釀成嚴重後果，誰承擔責任？』
另一個在多年前就已經實行垂直管理的部門領導，把話說得更直接：『我們已經垂直領導，行業有自己的法律、法規可依照，現在又出臺文件不讓我們例行檢查，那麼究竟我該聽誰的？按照文件規定，我們的檢查要副市長批准後纔能進廠查，那按法律要求我是不是構成了瀆職行為？』
『超國民待遇』引來豐碩回報
盡管沁陽市連續三年出臺的5個紅頭文件在社會上引起了爭議，然而一個無可爭議的事實是，該市三年來吸引了高達百億元的外資。
11月24日，當地主流媒體一則名為《工業主導促崛起》的消息，這樣描述沁陽市2006年前10個月的工業運行狀況：規模以上工業增長完成43億元，同比增長34%；實現利稅29.2億元；同比增長81.7%，增幅創歷史新高……
不僅如此，沁陽市在招商引資和優化企業環境等方面采取了一系列手段和措施，還得到了河南省相關部門的認可和肯定。2005年，在全省縣(市)綜合實力排名中，沁陽位列第10。『我們市的法制環境、政務環境和市場環境調查滿意度在全省排名前20。在今年的省優化經濟發展環境工作會議上，沁陽市優化辦還做了典型發言。』沁陽市優化辦主任張勝強接受媒體采訪時說。
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