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政府工作報告
2007年1月15日在天津市河東區第十五屆人民代表大會第一次會議上
趙尚武
各位代表：
現在，我代表河東區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作的回顧
河東區第十四屆人民政府自2002年12月組成以來，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，克服各種困難，紮實推進“三個基地”建設，加快實施“三步走”目標。經過全區上下的共同努力、頑強拼搏，“十五”計劃圓滿完成，全區經濟和各項社會事業全面協調發展，實現了“十一五”的良好開局。過去的四年，是河東區發展快、變化大、人民羣衆受益多、經濟社會發展取得顯著成績的四年。
(一)區域經濟快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強
2006年，河東區地區生產總值經初步覈算達到148.8億元，年均增長16.4%，超過全市平均增長速度。三級財政收入達到19.2億元，年均增長19%。其中：區級財政收入達到9.27億元，年均增長21.3%，實現了快速增長。全社會固定資產投資四年累計161.8億元，增強了經濟實力和發展的能力。
區政府注重發揮規劃的引導作用，集中力量編制了《河東區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。全面實施“五區三帶”發展規劃，大力發展服務業，產業結構不斷優化。2006年全區服務業增加值達到80.4億元，佔區域經濟總量的54%。房地產、商貿物流、金融商務、居民服務等第三產業增長較快。建成了嘉華國際商業中心、平河裝飾城和沃爾瑪、人人樂等一批大型超市和專業市場。海河新天地、陽光星期八、順馳又一城、海河圖書大廈等一批重大項目開工建設。整合樓宇資源58座，培育特色樓宇17座，入駐各類企業、中介機構1470家。建成3個都市工業小區，引進企業60餘家。二號橋都市工業園區完成修建性詳細規劃。南站地區拆遷基本完成，嘉裏商務中心等項目開始啓動。“洋務溯源”——直沽文化觀光區納入全市旅遊業發展12大板塊之一。
(二)對外開放取得成效，經濟體制改革不斷深化
堅持擴大開放戰略，加大招商引資力度。四年累計引進國內資金96.9億元，直接利用外資到位額5217.4萬美元。嘉裏集團、中遠集團、香江集團、陽光集團等一批知名企業入駐河東，形成了良好的合作關係。加強項目庫建設，籌劃和預選了18個大項目進入天津市一級招商項目庫，規劃投資441億元。建立了河東區重點建設項目庫。組建了重大項目招商引資工作組。不斷完善對外合作發展的工作機制。積極探索建立商務環境評價體系。連續四年舉辦經貿洽談招商周、服務推動月和企業直評行風等活動，大力營造良好的商務環境。
堅持市場經濟改革方向，不斷深化經濟體制改革。大力發展個體私營經濟，全區私營企業累計達到4556家、個體工商戶12000餘戶，培育私營企業集團9家，個體私營企業註冊資本金累計達到57.9億元。積極推進企業產權制度改革，全區39家區屬國有集體企業完成轉制，19家街道工商實業公司實現政企分開。行政審批制度改革不斷深化，建成了區級行政許可服務中心。深化“質量興區”工作，我區連續兩次被評爲“全國質量興市先進區”。
(三)城區面貌發生明顯變化，城市載體功能進一步提升
城市建設步伐加快。完成了河東區城市規劃修編工作。配合市有關部門新建改造了18座大型橋樑，拓寬改造了20條幹支道路，啓動實施了海河堤岸改造、天津站交通樞紐、輕軌、地鐵、快速路等重點建設工程。四年累計拆遷危舊房屋260萬平方米，安置居民4.5萬戶。新建住宅481萬平方米。完成20片居民區排水設施改造工程。維修直管公產房屋182萬平方米。四年新增供熱面積383.4萬平方米，全區住宅集中供熱率達到90%。
加強環境保護和生態城區建設。大力實施藍天、碧水、安靜、工業污染防治等環保工程，實現了創建國家環境保護模範城市先進區的目標。舉全區之力，積極創建國家衛生區。完成119片、416萬平方米的舊樓區綜合整修任務，完成了舊樓區物業接管工作。實施了天山路等道路的綜合整修，完成了月牙河等河道治理、京山鐵路沿線和11條鐵路專用線綜合整治。加強了城市管理工作，解決了一批羣衆反映突出的環境問題，城區環境衛生質量明顯提高，我區跨入市級衛生區行列。創建國家園林城區工作全面啓動，全區綠化覆蓋率達到37.6%，人居環境質量明顯改善。
(四)各項社會事業全面進步，和諧社會建設取得成效
千方百計做好就業和再就業工作。四年累計開發就業崗位66000餘個，建立公益性再就業公司58家，既安置了“4050”下崗失業人員，又發展了社會公益事業。12個街道全部建成勞動保障服務中心和愛心慈善救助超市。大力發展“愛心”手工編織業，家居就業達到5400餘人。鞏固“兩個確保”、“一個低保”，實施低保與再就業聯動機制，困難羣衆生活得到基本保障。積極推進“四條住房社會保障線”的落實，妥善解決了3700多戶雙困家庭的住房困難。
堅持教育優先發展戰略，積極推進素質教育，教育質量逐年提高。不斷增加教育投入，高質量建成2所示範高中校、1所模範校、2所示範幼兒園和9所一級幼兒園，中小學校全部通過天津市“雙高普九”規範校驗收，優質教育資源進一步擴大。創辦了天津市城市高等職業教育學院河東分院和河東社區學院。學校德育、體育、衛生和藝術教育工作進一步加強，教師隊伍專業化水平進一步提升。我區男女中學生足球隊代表天津市參加全國第九屆中學生運動會雙獲冠軍。
認真貫徹《國家中長期科學技術發展規劃綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要》，廣泛開展知識產權保護、科普宣傳和青少年科技活動。建成5個民營科技園、1個電氣節能產業孵化器和1個大學生創業園，我區被評爲“全國科教進社區活動先進區”。人才工作機制逐步完善，人才服務領域進一步拓寬，四年累計引進各類人才3167人。
全面加強和諧社區建設。10個街道建成社區服務中心，新建和改擴建124個社區的辦公服務設施、433個商業網點、35個菜市場，爲居民生活提供了便利條件。創建了美福園國家級社區商業示範社區，社區商業連鎖率達到80%。社區衛生服務工作得到加強，逐步形成了以區域醫療中心、基層醫院、社區衛生服務站爲主體的三級衛生服務網絡，社區衛生服務覆蓋率達到95%。成功抵禦了SARS傳染病的侵襲，公共衛生體系基本建立。
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育。“河東區十大爲民傑出人物”評選表彰活動影響廣泛。大力開展“鑄誠信、講文明、構建和諧河東”、“鄰里一家親”等公民道德實踐活動，居民社區多種形式的文明創建活動不斷深化。未成年人思想道德教育工作得到加強，我區被評爲全國首屆“爭做合格家長、培養合格人才”家庭教育示範區。
文化體育事業有了新的發展。成功舉辦了中國·天津直沽文化旅遊節、社區文化藝術節、家庭文化藝術節、中國奧林匹克紀念日、全民健身運動會等羣衆性文化體育活動。建成了河東區體育中心。承辦了中國女足超級盃聯賽、中國田徑公開賽等體育賽事，組團參加天津市第十一屆運動會榮獲獎牌總數和團體總分第一名。
“四五”普法圓滿完成，“五五”普法全面啓動。紮實推進社會治安防控體系建設，深入開展“平安河東”創建活動，社會治安保持穩定。認真貫徹《信訪條例》，做好羣衆來信來訪接待工作。暢通爲民服務專線電話、區長信箱、公僕接待日等聯繫羣衆的渠道，着力解決羣衆關心的熱點難點問題。落實安全生產責任制，加強交通、消防、安全生產和食品、藥品監管，加大檢查頻率，有效預防和減少了重大安全事故的發生。
加強人口和計劃生育工作，健全宣傳和服務機制，我區被評爲“全國計劃生育優質服務先進區”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”。圓滿完成經濟普查和人口抽樣調查工作，在地統計試點工作開始啓動，我區被評爲國家級“人口抽樣調查工作先進集體”。婦女兒童、老年人、殘疾人事業得到長足發展，我區榮獲“全國殘疾人工作示範區”榮譽稱號。人防建設、防震減災、民族宗教、僑務外事和審計、物價、檔案、保密、對臺等工作取得新成績。國防教育、雙擁工作和國防後備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固，我區榮獲“全國雙擁模範城”榮譽稱號。
(五)政府自身建設得到加強，依法行政能力明顯提高
區政府堅持把人民的利益放在首位，努力爲人民謀利益、謀發展。自覺堅持黨的領導，接受人大、政協監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，四年共辦理各類議案、建議和提案1212件，辦結率100%，解決率達到70.5%。密切同工青婦等羣衆團體的溝通聯繫，自覺接受羣衆監督和社會監督。重新修訂了《河東區人民政府工作規則》，研究制定了《河東區改革和完善政府決策機制的意見》和《河東區全面推進依法行政工作實施意見》，推進依法行政，提高行政效能。學習宣傳貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍建設，努力建設法治政府和服務型政府。
過去的四年，我們克服困難，迎接挑戰，取得了顯著成績，並積累了一些有益的經驗。一是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。在加快經濟發展的同時，不斷促進各項社會事業協調發展，四年來全區共獲得15項國家級榮譽稱號；二是堅持擴大開放戰略。加大招商引資力度，完善對外合作機制，加強結構引導、規模引導和層次引導，爲加快區域經濟發展奠定了基礎、積蓄了能量；三是堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的發展理念。不斷調整優化產業結構，推進經濟增長方式轉變，努力提高科技創新能力和區域綜合競爭力；四是堅持以人爲本、執政爲民。把羣衆利益放在首位，把增進人民福祉作爲施政目標，把維護社會公平作爲重要的政策導向，着力解決關係民生的迫切問題，讓羣衆共享改革發展的成果；五是堅持推進政府自身建設和管理體制創新。把實行科學民主決策、推進依法行政、提高行政效能作爲政府工作的三項基本準則，全面履行政府職能，提高政府的依法行政能力。
各位代表，發展的成果令人鼓舞，取得的成績來之不易！它凝聚着全區人民的智慧和力量，傾注了全區廣大幹部羣衆的心血和汗水。在此，我代表區第十四屆人民政府，向全體人大代表、政協委員和全區人民，向所有關心、支持河東區建設和發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：地區的綜合實力還不夠強。產業結構不盡合理，現代服務業的比重偏低，引進具有聚集和帶動作用的大項目還不多。城市管理長效機制還不夠健全完善。在社會保障、社區治安、羣衆生活等關係民生問題上，與人民羣衆的願望和要求還有差距。市場經濟理念、擴大開放意識和工作運行機制還不能全面適應經濟社會快速發展的需要。按照建設法治政府和服務型政府的要求，在行政效能和服務水平等方面還存在許多不足，經濟發展環境還需要進一步優化。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的殷切希望。
二、今後五年的發展目標和主要任務
今後五年，天津進入了一個新的發展階段。黨中央決定加快濱海新區開發開放，天津市在國家發展中的地位和作用空前提高，爲我們創造了歷史性的發展機遇。經濟全球化和區域經濟一體化趨勢深入發展，國際產業轉移向中國流動並向中高端環節推進，有利於我們更好地承接國際先進產業，促進區域產業結構優化升級。我們處在發展的新起點和新的上升期。這是一個大有作爲的時期，是一個十分緊要的時期。我們要搶抓機遇，充分用好上升期，努力實現又好又快、全面協調和可持續發展。河東區處在中心城區面向濱海新區發展主軸線的起點，具有明顯的區位優勢。海河綜合開發改造、天津站交通樞紐工程、輕軌及地鐵建設的加快實施，爲我們整合利用各種資源，大力發展現代服務業、都市型工業和樓宇經濟創造了有利的條件。同時，我們也面臨嚴峻挑戰。土地資源緊缺，發展空間受到一定的限制，資源環境與可持續發展的矛盾更顯突出。河東區是天津市的老工業區，隨着天津工業戰略東移，第二產業外遷調出，調整產業結構和加快發展經濟增量的任務非常艱鉅。我們處在經濟結構的調整期、重大項目的建設期和經濟發展的上升期，全區上下必須團結一致，竭盡全力，拼搏奮鬥，才能實現河東區第九次黨代會確定的到2011年地區生產總值和區級財政收入分別比2006年翻一番以上的奮鬥目標。因此，我們要進一步增強緊迫感，緊緊抓住天津建設國際港口城市、北方經濟中心、生態城市和濱海新區開發開放等重大機遇，團結帶領全區人民共同奮鬥，克服一切困難，加快推進河東區經濟社會又好又快發展，全面開創科學發展、強區富民、建設和諧河東的新局面。
我們要認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照市委、市政府和河東區第九次黨代會的工作部署，緊緊抓住和用好新的上升期，圍繞中央對天津城市的總體定位，高標準落實河東區“十一五”發展規劃，大力實施“六大戰略舉措”，加快推進“三個基地”建設，全面實現“三步走”目標，紮實做好建設和諧河東的各項工作，促進我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。
今後五年，我區經濟和社會發展的主要工作目標是：
——綜合經濟實力跨上新臺階。區域經濟又好又快、持續健康發展。到2011年地區生產總值突破300億元，區級財政收入突破20億元，確保兩項主要經濟指標比2006年翻一番以上。經濟實力得到明顯增強。
——“三個基地”建設全面推進。服務業“五區三帶”空間佈局更趨合理，各功能區發展特色突出，服務功能和聚集效應明顯增強。產業結構調整取得成效，都市工業快速發展，現代服務業顯著增強，傳統服務業優化提升，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到65%以上。經濟結構明顯優化。稅源建設有效加強。財政收入持續增長。
——城市建設和管理水平顯著提升。加快現代化新城區建設步伐。積極推進分散住宅平房拆遷和舊樓區整修改造。加強城市管理長效機制建設，提高城市管理水平。改善羣衆居住環境，鞏固提高創建國家環境保護模範城市先進區成果，實現創建國家衛生區、國家園林城區和生態城區建設目標。
——和諧社會建設取得明顯成效。加強民主政治建設、和諧社區建設，使人民的權益切實得到尊重和保障。城區居民收入普遍增加，羣衆生活更加富足。社會治安保持穩定，人民羣衆生命財產安全得到保障。居民就業比較充分，社會保障體系更加健全，登記失業率控制在3.7%以內。居民整體素質和城區文明程度明顯提高，人際關係更加和諧。
——各項社會事業全面發展。率先基本實現教育現代化，創新型城區建設取得成效，公共衛生體系建設更加完善，文化體育事業全面繁榮，老年人、殘疾人、婦女兒童等各項事業全面發展。加大社會事業投入，把更多的財政資金投向公共服務領域，讓全區人民更多的享受到經濟社會發展的成果。
今後五年，我區經濟和社會發展的主要任務是：
(一)堅持科學發展，擴大對外開放，着力增強區域經濟的綜合實力
第一，大力實施“擴大開放”基本戰略，構建河東區經濟又好又快發展的新格局。對外開放是我國一項長期的基本國策。我們要堅持擴大開放的基本戰略，充分運籌國內外各類資源，推動區域經濟持續跨越發展，努力實現今後五年的經濟發展目標。我們要以更加積極的姿態發展開放型經濟，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，增強國際競爭力，促進經濟結構優化和國民經濟素質提高。在把握機遇上，我們要搶抓國家加快濱海新區開發開放的重大機遇，充分發揮區位、資源、產業等優勢，實現招商引資的重大突破，形成開放型經濟新格局。在空間佈局上，通過擴大開放、聯強扶優，加快形成天津站——嘉華商務商業聚集區、天津南站中央商務區、津濱大道現代商貿物流聚集區、直沽文化旅遊觀光區、六緯路經濟發展帶和二號橋都市工業園區，構建河東經濟發展新優勢、產業集羣新佈局。在區域合作上，加大對日本、韓國、美國、歐盟和港臺地區的招商引資力度，加強與環渤海及周邊地區、“長江三角洲”、“珠江三角洲”等地區的經貿合作，共同開發建設現代化新河東。在發展策略上，要聯合強勢企業集團，聚合優勢發展資源，加強與世界知名企業集團、國內實力雄厚大企業的戰略合作，引進一批重大項目，開發培育若干個優勢產業集羣。
第二，大力發展服務業，全力打造以服務型經濟爲主的產業結構。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，制定促進服務業發展的政策措施，加快發展商務商貿、現代物流、金融保險、科技信息、文化旅遊等服務產業，使現代服務業成爲河東區經濟發展中的主導產業。加大樓宇經濟培育力度，加快新樓宇的開發建設，積極培育一批功能完備、品牌突出的特色商務樓宇，形成多種形式並存、服務經濟集聚效應明顯的樓宇經濟羣。促進傳統服務業轉型升級，建成一批賓館、酒店、商業設施，擴大餐飲、住宿、批發、零售業規模，提升檔次。大力發展社區便民商業，加快推進連鎖經營，建成一批特色商業街和商業示範社區。着力發展家政服務、養老托幼、醫療保健、物業管理等社區服務業，增加服務設施，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求，努力形成現代服務業與傳統服務業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。
第三，加快發展都市型工業，推動形成“一區兩園多點”的都市工業佈局。積極做好工業戰略東移企業外遷騰出地塊的規劃、資源開發利用和服務工作。啓動二號橋都市工業園區建設，重點發展電子信息、生物技術、現代醫藥、包裝印刷等產業，改造提升傳統工業。藉助濱海新區輻射帶動作用，搞好產業配套和服務，融入支柱產業和優勢產業，實現與濱海新區聯動發展。繼續推進金地物流工業園、現代工業園項目建設，着力發展高新技術產業和先進製造業。通過整合盤活區域內企業廠房、樓宇、土地等存量資源，採取出租、入股、置換等形式，區企聯手共同建設若干個都市工業小區。重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、具有自主知識產權的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。強化企業在技術創新中的主體地位，落實支持企業自主創新的各項政策，積極搭建科技創新服務平臺，不斷增強企業創新能力。加強知識產權保護和專利工作，擴大科技園區規模，加快建設河東區科技產業發展基地。深化“質量興區”工作，努力打造一批有影響力、競爭力的知名企業和名牌產品。
第四，創新體制機制，大力發展街域經濟。街域經濟是我區經濟發展的重要支撐力量。要促進街域經濟實現又好又快發展。實施各街域均衡協調發展的方針。加強街道辦事處協調推動街域經濟發展的功能。按照加大招商、擴大稅源、優化環境、搞好服務、創造和諧、促進發展的要求，創新體制機制，建立街域發展聯席會議制度，制定實施權、責、利相統一、加強稅源建設的激勵機制和政策，爲街域經濟發展注入活力。統籌安排各街域發展規劃、產業重點，做好全區發展資源的信息交流和資源共享。全面實施在地統計工作。大力支持街道辦事處在加強街企合作、招商引資、協稅護稅和優化發展環境工作中發揮更大作用。
第五，加大鼓勵、引導和支持力度，促進個體私營經濟加快發展。進一步完善和落實鼓勵個體私營經濟加快發展的各項政策措施，放寬經營領域，降低准入門檻，加強產業引導，營造寬鬆公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，實現個體私營經濟增加值、稅收和新增企業、新增註冊資本金的更大突破。用好用足支持中小企業發展的融資貸款政策，建立支持個體私營經濟發展基金。堅持扶強與引優並重，充分發揮私營企業“十大行業排頭兵”的示範帶動作用，促進私營企業向集團化、規模化方向發展，大力增強企業的競爭力和發展活力。
第六，深化經濟體制改革，加強商務環境建設。推動社會主義市場經濟體制建設，建立健全市場經濟改革措施，放開市場、降低准入條件，保證企業依法設立、資源市場配置、競爭公平公正。堅持把服務企業作爲政府工作的着眼點，從“行政效能、社會公平、司法保障、遏制腐敗”四個方面，建立商務環境考覈評價體系。進一步改善投資環境，規範服務行爲，提高辦事效率，保護投資者的合法權益，積極營造辦事效率高、服務水平好、聚合能力強、投資發展安全的一流商務環境。引導區內大企業發揮引領產業發展作用，促進國有大企業做優做強，充分發揮其撬動經濟的作用。推動國有小企業從一般競爭性行業中退出，健全完善的公司法人治理結構。要遏制不公平競爭，營造激發企業創造活力的氛圍和環境。
(二)加快城市建設步伐，提高城市管理水平，着力建設宜居生態城區
第一，加快現代化城區建設。拆除危陋平房和危舊樓區房屋80萬平方米。加強對住宅建設的規劃和調控，圍繞城區規劃和稅源建設搞好綜合開發，最大限度提高土地資源利用效益。新建海河新城、陽光新城等4個生態小區。全區商品房累計竣工超過500萬平方米。規劃建設一批服務業、都市型工業、公建設施和房地產項目。實施130萬平方米舊樓區改造工程，新增供熱面積200萬平方米，進一步提高城區整體現代化水平。
第二，加快城市基礎設施建設。按照全市大交通體系建設規劃，積極配合市有關部門加快輕軌、地鐵和天津站交通樞紐工程建設。實施東縱快速路、海河東路、富民路延長線等15條道路建設，新建改造國泰橋、大光明橋等12座橋樑，拓寬整修一批里巷道路。完善市政基礎配套設施建設，提高供電、供水等保障能力，加快低窪積水片排水設施改造。
第三，加快宜居生態城區建設。鞏固提高創建國家環境保護模範城市先進區成果，完成主要污染物消減目標。繼續深化藍天、碧水、安靜、工業污染防治等環保工程，改善環境質量，迎接2008年國家環保模範城市複驗，到2010年基本實現生態城區建設目標。廣泛開展節能降耗活動，積極發展循環經濟，全面推行清潔生產和再生資源回收利用，提高資源利用效率。加強城區綠化美化，建成橋園、海津大橋公園等一批生態公園和綠化廣場，新增綠地面積240萬平方米，城區綠化覆蓋率達到45%以上，實現創建國家園林城區目標。
第四，進一步提高城區管理水平。創新城市管理體制，健全長效管理機制，實施依法規範管理。推進城市管理重心下移，充分發揮街道屬地化管理職能，積極推進環衛進社區、物業管理進社區等工作，努力形成條塊結合、以塊爲主、綜合治理、齊抓共管的管理格局。堅持以創建國家衛生區爲主線，按照《國家衛生區標準》，進一步明確責任，加大市容環境管理和治理力度，切實提高市容環境整體質量。多渠道籌措資金，加大公共衛生設施建設投入，不斷優化人居環境、投資環境和生態環境，實現創建國家衛生區目標。
(三)堅持以人爲本，關心羣衆生產生活，着力解決關係民生的迫切問題
第一，認真做好就業和再就業工作，積極發展和諧勞動關係。就業是民生之本。要進一步強化政府促進就業職能，落實就業和再就業的各項政策，建立健全促進就業的長效機制，多渠道開發就業崗位。完善再就業援助制度，大力開發公益性崗位，解決好不同羣體的就業問題。加大弱勢羣體就業幫扶力度，及時提供就業崗位，徹底解決好零就業家庭的就業問題，提高就業穩定性。加強再就業基地建設，健全職業技能培訓制度。做大做強手工編織業，實現就業方式多樣化。完善勞動關係協調機制，加強勞動保護，維護職工的合法權益。
第二，加強社會保障體系建設，切實保障羣衆基本生活。認真落實基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，完善居民最低生活保障制度和低保與再就業聯動機制，不斷擴大社會保險的覆蓋面和受益人羣。充分發揮扶貧助困網絡作用，加強對困難職工的幫扶和對困難羣衆的救助。認真研究解決困難羣衆大病醫療救助問題，落實各項優撫安置政策。嚴格執行住房補貼政策，繼續推進“四條住房社會保障線”的落實。積極發展社會福利事業和慈善事業，做好老年人和殘疾人工作，保障老年人和殘疾人的合法權益。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋全區居民的社會保障體系。
第三，堅持教育優先發展戰略，努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。推進辦學體制和教育管理體制改革，促進教育公平，確保每個適齡青少年兒童都享有接受優質教育的機會。加快發展學前教育，高水平均衡化發展義務教育，高質量發展高中學段教育，大力發展職業教育，努力構建現代國民教育體系和終身教育體系。進一步加強和改進學校德育、體育、衛生和藝術教育工作，不斷增強學生的創新精神、實踐能力和適應社會的能力。進一步加強教師隊伍建設，加大對青年教師的培訓力度，努力建設一支規模適當、素質優良的專業化師資隊伍。增加教育投入，完成五十四中學示範高中校和2所歷史名校建設，創建4-5所優質高中校、2所示範幼兒園，配套建設一批規範化學校和幼兒園。組建河東職業教育集團，擴大高職學院辦學規模，加強社區學院建設，完善三級社區教育網絡，着力辦好社區教育實驗區，努力創建學習型城區。
第四，深化醫療衛生服務，提高羣衆健康水平。加強公共衛生體系建設，健全完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和突發公共衛生事件應急機制。逐步構建以社區衛生服務爲基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。實施家庭全程健康管理，落實社區家庭健康責任制、“雙向轉診”和以“全科醫生”爲骨幹的技術團隊服務，着力解決中低收入羣體看病貴和羣衆就近看病問題。加強醫療技術人員培訓，不斷提高醫療和技術服務水平，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，提高羣衆的健康水平。優化衛生資源配置，建設麗苑醫院、婦幼保健院等7所醫療和保健機構。加強食品、藥品、公共場所、醫療機構衛生監管，保障人民羣衆健康安全。
第五，加強和諧社區建設，提升社區服務功能。建立適應社區建設發展趨勢的街道管理工作機制。充分發揮駐區單位、民間組織、物業管理機構、專業合作組織的作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。進一步擴大基層民主，完善社區居民自治，加強社區居委會建設，充分發揮社區居委會動員和組織社區羣衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。深入開展建設和諧社區示範單位創建活動，90%以上的街道、社區達到示範標準。加強人民權力保障機制建設，對於涉及羣衆利益的重大工程項目和工作安排，廣泛深入聽取羣衆意見，使人民羣衆的合法權益得到有效保障。加強社區志願者隊伍建設，培養結構合理、素質優良的社區工作人才隊伍。加強社區公共服務，健全基層服務和管理網絡，開展社區羣衆性自助和互助服務，發展社區服務業，鼓勵扶持社區商業的連鎖發展，不斷滿足社區羣衆多層次、多樣化的服務需求。
第六，全力維護社會穩定，不斷增強羣衆的安全感。妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。加強信訪領導責任制，健全利益協調機制、穩定風險評估機制、訴求表達機制、權益保障機制，拓寬排查調處渠道，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。暢通羣衆利益訴求渠道，建立區政府聯繫社區、聯繫居民的工作機制，及時掌握社情民意和羣衆需求，引導羣衆以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。全面推進“平安河東”建設，着力解決社區治安問題，切實增強人民羣衆的安全感和滿意度。加強人民調解、行政調解、司法調解和仲裁工作，做好人民羣衆來信來訪工作，着力解決羣衆反映突出的問題，預防和妥善處置羣體性事件。加強社會治安綜合治理，積極推進街道司法所建設。完善社會治安防控體系，推進警防、民防、技防網絡建設。加強抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基工程”建設。嚴厲打擊各類犯罪活動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。加強安全生產監督管理，落實安全生產責任制，健全安全生產監管網絡，深入開展安全生產專項整治，有效防止重特大事故發生，保障人民羣衆生命財產安全。
(四)建設和諧文化，深入開展和諧創建活動，着力營造積極向上的社會氛圍
第一，加強思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入進行理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、國情和市情教育、形勢政策教育，使社會主義核心價值體系成爲河東人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。大力開展以講文明、促和諧爲主題的羣衆性創建活動，不斷推動文明城區建設。廣泛開展和諧社區、和諧機關、和諧企業、和諧家庭等創建活動，使崇尚和諧、促進和諧成爲全社會的共同追求。進一步鞏固文明社區“五個一”創建成果，再創建40個文明小區。大力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，培養誠信觀念和規則意識。繼續開展“河東區十大爲民傑出人物”評選表彰活動，努力形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
第二，加強科普宣傳和人才隊伍建設。認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》和河東區《關於加強科技創新工作的若干意見》，鼓勵創新創造創業，大力普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神。積極開展青少年科技創新活動，建設科普教育設施。深入實施“人才強區”戰略，緊緊抓住培養、吸引和使用三個環節，堅持行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才和社會工作人才四支隊伍一起抓，加快培養創新型人才。
第三，發展文化體育事業。繼續辦好社區文化藝術節、家庭文化藝術節和直沽文化旅遊節，廣泛開展形式多樣的羣衆性文化體育活動，不斷滿足羣衆多層次、多樣化的精神文化需求。加強公益性文化設施、體育場館和社區體育設施建設，籌建直沽現代體育中心，建設直沽文化藝術中心、文化大廈，在各街道建立文化活動中心和社區圖書館。挖掘直沽歷史文化資源，加快建設一批文化旅遊設施。大力扶植和開發文化創意產業，加強文化市場監管。鞏固“田徑之鄉”、“足球之鄉”優勢，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。積極承辦各類大型體育賽事，加大對外文化體育交流力度，提高河東區的知名度和影響力。
第四，加快發展其它各項事業。繼續穩定低生育水平，搞好計劃生育優質服務，提高人口綜合素質。加強國防後備力量建設，建設防空防災應急指揮中心和軍事訓練基地。深入開展雙擁共建活動，進一步拓寬雙擁領域，豐富雙擁內容，提高雙擁工作整體水平。切實做好民族宗教、僑務外事、婦女兒童、對臺、檔案、保密等工作。
(五)堅持依法行政，加強政府自身建設，着力提高政府的依法行政能力
第一，堅持依法履行職責。認真履行《憲法》賦予的工作職責，自覺貫徹黨和國家的方針政策，依法接受區人大的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督。堅持重大事項向區委請示報告制度，定期向區人大、區政協彙報和通報政府工作，高度重視並認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善重大決策的規則和程序，加強調查研究，健全集體決策、專家諮詢、羣衆參與相結合的決策機制。各級領導幹部要時刻牢記“兩個務必”，發揚求真務實精神，力戒形式主義和官僚主義，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。進一步加大反腐敗力度，自覺把反腐倡廉融入到各項工作之中，當好人民公僕，主動接受羣衆監督。
第二，繼續深化政務公開。建立健全工作機制，大力實施政務公開。要把經濟社會發展規劃、羣衆最關心、與羣衆利益密切相關的重大決策、決策過程和實施結果、政府重點工作目標、重要工作部署、爲民辦實事項目及進展情況對外公開。加快電子政務和公共服務信息化建設，及時發佈公共信息，構建高效廉潔的政務運行體系，使政務公開貫穿於行政權力運行的全過程，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
第三，全面推進依法行政。深入實施《河東區全面推進依法行政工作實施意見》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把依法行政貫穿於政府工作的全過程，努力建設法治政府。健全行政執法責任制和執法過錯責任追究制，加強執法隊伍建設，強化政務督查和效能監察，做到嚴格、公正、文明執法。認真落實“五五”普法和依法治理規劃，加強社會主義法制理念教育。切實搞好法律服務和法律援助工作，加大司法救助力度，做到司法爲民、公正司法，維護社會公平正義。
第四，加快政府職能轉變。按照建設服務型政府的要求，強化社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題爲重點，優化公共資源配置，完善公共財政制度，把更多的財政資金投入到公共服務領域，不斷增強公共產品和公共服務供給能力，加快形成惠及全區羣衆的基本公共服務體系。進一步深化行政審批制度改革，清理規範審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率。健全完善爲民服務網絡系統，豐富服務內容，擴大服務範圍。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加強市場監管，提高政府效能，增強政府執行力和公信力。
三、2007年的重點工作任務
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧河東建設的重要一年，是實現我區“三步走”第二步目標、加快實施“十一五”發展規劃的關鍵一年。我們要認真貫徹市委八屆十一次全會和區委九屆二次全會精神，緊緊抓住和用好新的上升期，紮實做好建設和諧河東的各項工作，全面推動區域經濟和各項社會事業又好又快發展，以更加優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。2007年，我們要集中精力抓好以下重點工作：
(一)全力抓好經濟建設
2007年，全區經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，完成171億元。單位生產總值能源消耗降低4.4%。區級財政收入增長18%，完成10.94億元。引進國內資金到位額32億元，直接利用外資到位額4000萬美元。
做好分區域規劃。大力推進產業發展聚集區的建設，加快天津站——嘉華商務商業聚集區、天津南站中央商務區、津濱大道現代商貿物流聚集區、二號橋都市工業園區四大產業板塊開發，啓動六緯路沿線開發。集中力量實施“三個十”計劃，整理10塊土地資源、推介10個重大項目、培育10座商務樓宇。搞好重大項目建設安排，推動嘉裏集團南站商務區、勸業香江國際商貿物流中心、泰興南路商業街、世紀泰達酒店等一批重大項目建設。
推動街域經濟全面發展。召開發展街域經濟工作會議，啓動街域經濟發展新機制。要精心準備、“主動出擊”，與環渤海及周邊地區、“長江三角洲”、“珠江三角洲”等地區進行廣泛的經濟貿易合作交流，吸引一批國內大公司入駐河東。要積極組織到日、韓和香港等地區開展招商活動，吸引一批境外資金、技術投入河東。進一步完善加快個體私營經濟發展的政策措施，加大培育扶持力度，年內新增私營企業1200家以上，新增註冊資本金12億元。引導“五小行業”轉型升級，擴大規模，提升水平。以擴大財政收入爲中心，健全稅源建設責任制度。加強財稅徵收組織保障，鞏固和發展已有稅源，下大力量開發新增稅源。大力整頓和規範市場經濟秩序，積極做好無照經營企業的登記註冊工作，推動企業依法經營、依法納稅。
啓動商務環境建設工程。完善商務環境考覈評價體系，從企業辦照、納稅和對企業後續服務監管等具體環節中設立若干個監測點，查找工作中存在的問題，研究改進措施。建成新的行政許可服務中心，實行審批事務首席代表制度，健全完善內部聯網審批程序，提高現場審批率。
加大企業改革攻堅力度，基本完成區屬國有企業轉制任務。全面推進在地統計工作，爲產業結構調整提供依據。探索建立融資機制，拓寬融資渠道，建立河東區中小企業投資擔保中心和支持科技企業、個體私營經濟發展基金。
(二)加強城市建設和管理
配合天津站交通樞紐、快速路、地鐵等重點工程建設，做好沿線、站點的拆遷和規劃建設工作，加大招商引資力度，積極發展商業地產。實施65萬平方米分散住宅平房拆遷。妥善解決拆遷羣衆安置、入學、就業等生活問題，保護羣衆利益不受損害。加快推進東縱快速路、海河東路(二期)、李公樓立交橋等一批道橋建設。維修直管公產房屋35萬平方米，新增供熱面積60萬平方米，綜合維修道路7.5萬平方米。
全面推進創建國家衛生區、國家園林城區工作。堅持以“創衛”爲主線，依據標準，貼近百姓，突出重點，解決一批羣衆反映突出的環境問題。發揮街道屬地管理職能，完善市容管理長效機制，切實做好拆除違章建築、清理違章佔道、治理城郊結合部環境等工作。加強環衛基礎設施建設，鞏固舊樓區整修改造成果，實施80萬平方米的舊樓區改造工程，完善社區物業管理長效機制。完成橋園、海津大橋公園等綠化工程，新增綠地面積60萬平方米。
落實《天津生態城市建設規劃綱要》，啓動生態城區建設工作。以創模複驗爲重點，按照全市鞏固提高創建國家環境保護模範城市成果三年工作新指標的要求，重新分解任務，推動創模工作深入開展，保持我區創模先進區稱號。以改善空氣環境質量爲重點，繼續實施環保工程，全年空氣質量二級和好於二級天數達到81%。全面完成主要污染物總量消減2.1%的任務，推動區域內重點污染源搬遷和治理工作。以社區和學校爲重點，加大環保宣傳力度，建設一批安靜小區和最適宜人居環保小區。
(三)積極推進和諧社會建設
多渠道開發就業崗位，扶植髮展公益性公司，繼續搞好“4050”下崗失業人員再就業託底安置，年內新增就業2萬人，登記失業率控制在3.7%以內。做大做強手工編織業。加大對困難羣衆專項救助力度，試行城市醫療救助制度和以社區衛生服務機構爲基礎的困難羣衆基本醫療救助制度。加強低保覈查，做好社區居家養老服務試點工作。廣泛開展以“送溫暖、獻愛心”爲主題的社會救助活動，形成和諧互助的社會氛圍。
全面實施素質教育，穩步推進中小學課程改革。繼續深化招生考試製度改革，進一步完善現代化教育指標體系和綜合督導評價體系，鼓勵學校辦出特色，確保每個適齡青少年兒童都享有接受優質教育的機會。加強學校管理，確保學生安全。優化教育資源配置，基本建成五十四中學示範高中校和太陽城、第六大道教育配套設施，啓動歷史名校建設，推進社區教育實驗區工作。
加強社區建設，健全領導體制和工作機制。深入開展建設和諧社區示範單位創建活動，年內70%的街道、社區達到示範標準。搞好街道司法所建設，加強社區民事調解和司法救助工作。加快推動警務進社區，提高社區治安防範水平，增加市民安全感。繼續推進社區辦公服務設施建設，加快實施商業進社區、郵政進社區等民心工程，新建和改擴建60個社區商業網點、3個菜市場。進一步深化社區衛生服務工作，新建4個社區衛生服務中心，以社區爲單位社區衛生服務覆蓋率達到98%。
深入開展和諧社區、和諧機關、和諧企業、和諧家庭等創建活動。承辦全國首屆汽車模型體育大賽，舉辦天津市第四屆暨河東區第六屆家庭文化藝術節、河東區第四屆全民健身運動會。加強文化信息資源共享工程建設，推動文化設施向公衆開放。
加強科普宣傳和青少年科技活動，辦好第21屆科技活動周，建設一批科普教育陣地。籌建河東區科技創新促進中心，創辦帥創科技園和環保、生物醫學、衛生裝備3個產業孵化器。加強知識產權保護，做好專利工作，建立河東區知識產權舉報投訴中心。積極做好人才引進、培養和使用工作,完善人才儲備制度，多渠道開發人才資源。
全面實施“五五”普法和依法治理規劃，進一步提高全民法律素質，提高各級幹部依法行政能力和水平。加強信訪接待和人民調解工作，強化社會治安綜合治理，紮實推進“平安河東”建設。深化雙擁共建工作，積極爭創全國雙擁模範城“五連冠”。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，進一步完善人口和計劃生育宣傳管理服務新機制。
(四)大力加強政府自身建設
進一步強化政府執政爲民意識，始終把維護最廣大人民的根本利益作爲人民政府的政治立場和第一責任，把爲羣衆排憂解難作爲永恆的職責，把羣衆是否贊成、是否受益作爲制定決策的重要依據，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷使羣衆得到實實在在的利益。要加強政府運行機制建設，修訂完善政府工作規則，有效促進政府依法履行職責和高效有序運行。建立社會公示、社會聽證、人民羣衆評議政府的工作機制，推進決策科學化、民主化。改進機關作風，提高行政效能。進一步密切與廣大人民羣衆的聯繫，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，不斷提高解決率。認真貫徹《公務員法》及配套法規，加強公務員隊伍思想政治教育，進一步提高公務人員的宗旨意識和爲民服務水平。堅持爲民服務專線電話、區長信箱、公僕接待日等有效機制，繼續辦好改善全區人民生活的10件實事，着力解決羣衆關心的熱點難點問題，切實做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
各位代表，展望未來，目標宏偉。我們深感肩負的責任重大而光榮。全區人民對政府的信任和支持，給了我們巨大的力量和必勝的信心。我們要在市委、市政府和區委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區人民搶抓機遇，攻堅克難，圓滿完成“十一五”規劃的各項任務，全面加快現代化新城區建設，實現“三步走”目標，爲科學發展、強區富民、建設和諧河東而努力奮鬥！
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