|
始於2005年8月的全國整頓和規範礦業秩序活動正在如火如荼地進行之中。目前，全國礦產資源開發秩序明顯好轉。然而，在遼寧省建平縣，一些私挖濫採活動卻仍在繼續。
本報記者經過調查發現，建平縣的行政執法在違法採礦者面前軟弱無力；個別無證採礦者竟然公開和行政主管部門叫板，有禁不止、有令不行，其猖狂程度令人瞠目。
建平縣位於遼寧省西部，被歷史學家稱爲“中華文明的新曙光”，被美、英等國學者稱之爲“世界性發現”的“紅山文化”就誕生在這裏。其境內礦產資源豐富，地下礦產資源現已探明和發現55種，其中鐵礦石探明儲量爲6021萬噸，在全國縣級鐵粉產量中名列第6位。
近年來，隨着全球鐵礦石價格的上漲，該縣的鐵礦石開採業迅速發展。受利益驅動，一些非法採礦行爲也出現前所未有的瘋狂程度。雖然幾經整治，但至今仍有大量的違法採礦者在當地政府及其行政主管部門的眼皮底下大張旗鼓地非法採礦。
非法採礦有如行軍作戰勢強力大便可佔山爲王
青峯山鄉是該縣境內鐵礦石儲量比較集中的地區。該鄉宋家灣村王南村民組邢家溝的非法採礦活動，自2003年至今，時開時停。本來植被就比較脆弱的山巒，遭到破壞性掠奪後，如今已經變得面目全非、千瘡百孔。
據王南村民組的村民反映，2003年，村民見鐵礦石價格持續上漲，便開始走出家門，到山上尋找鐵礦石，昔日面朝黃土背朝天的農民變成了探礦人。村民們的探礦一般只是在自家的承包地上進行。按照誰發現、誰採礦的原則，村民之間基本上相安無事。可是，隨着村民發現採礦點的增多。一些外來淘金者開始涌入村內，與村裏人爭奪採礦點。最初，外來人員以較低的價格從個別農民中收購採礦點，或者從農民手中租賃土地後自己找礦。
通過一段時間的發展，在王南村民組邢家溝兩邊的山坡上，來自本縣縣城的張勇和來自河北的馮曉光、馮曉峯兄弟成了這裏的兩個大戶，張勇在南山坡有了6個採礦點，馮氏兄弟則基本上佔領了北山坡。
邢家溝私採濫挖採礦點的增多，引起了礦產勘查部門的“官方重視”。遼寧省地質三大隊開始對此地進行勘查，並於2005年12月份辦理了“探礦權許可證”，期限至2007年12月31日。
在北山坡已經佔據一定地盤的馮氏兄弟不滿足於現狀，想尋求更大的發展。於是，將眼光盯上了南山坡的張勇和其他村民的一些採礦點。爲獲取更多的採礦點，馮氏兄弟可謂煞費苦心。2006年3月14日，馮曉光所在的建平縣中天礦業有限公司與遼寧省地質三大隊簽訂了《聯合開發協議書》。隨後，馮氏兄弟便以合法手續爲名，讓張勇和其他村民一律下山，不準再繼續開採。而按照法律規定，只持有探礦權許可證，卻是不能進行開採活動的，當然更不允許非法或變相轉讓探礦權。
張勇和其他村民提出，如果沒有采礦證，誰幹都是違法開採。如果讓我們下山，你必須要拿出正規的採礦權許可證。可是，馮氏兄弟卻拿不出來。雙方由此進入僵持階段。
在雙方沒有達成一致意見的情況下，張勇於2006年7月9日，被朝陽市公安局經偵支隊帶走，稱其涉嫌非法採礦。7月31日，張勇被朝陽市檢察院批准逮捕。就在張勇被批准逮捕的第二天，馮氏兄弟便到張勇南山坡的採礦點開採礦石，並侵佔了張勇親自搭建的工房和機械設備。
以前還堅持不拿採礦許可證就不下山的當地村民，見有6個採礦點的張勇已經被公安機關帶走，陸續收拾工具，回家務農，結束了自己的“礦主”生涯。從此，王南村民組的南北兩個山坡，均由馮氏兄弟進行開採。
同是違法者待遇卻不同執法人員睜隻眼閉隻眼
被解除強制措施三個多月的張勇回家後的第一件事是跑到原來採礦的山上。當時的場景立刻讓他驚呆了，數臺挖掘機和剷車正在他原來的採礦點瘋狂地開採。自己親手蓋的工房雖仍有人在，卻變成了馮氏兄弟的人。憑多年積累投入的一百多萬元就這樣輕易被別人侵佔。
1月17日，本報記者對此事進行了實地採訪。記者驅車到達邢家溝的採礦地點時，已經是中午時分。王南村民組依河套而建，村落的南北各有一道很長的山嶺。據本村村民講，這道溝有七裏多長。
記者發現，採礦的殘土在河道兩旁堆積成了許多很大的土堆，有的已經堆至村民家門口，嚴重影響了村民的通行。記者跟蹤着拉礦石的車驅車上山，發現有兩臺挖掘機正在熱火朝天地進行開採，兩臺剷車正在往幹選機上送料，數臺運輸車正在陸續將選好的鐵礦石運出溝外。南北兩面山坡被挖得七零八亂，有的大坑達三四十米深。在北面山坡還有通過打立井的方式進行井採。
17日下午，記者到建平縣國土資源局進行採訪。接待記者的副局長鄒吉祥聽完記者的來意後，當即指示執法大隊的宿建華大隊長：明天立即到山上進行查處，如果記者反映的情況屬實，一定要責令其停止採礦行爲、推倒井架、扣押鉤機、然後再依法進行處罰，同時邀請記者參加。
1月18日上午9點鐘，記者趕到國土資源局見到宿建華後，他又派人將記者領到法規監督股。法規監督股的王孝臣告訴記者稍後便出發上山。直至10點40分，王孝臣等3名同志才帶記者一同趕往青峯山鄉宋家灣村王南村民組。
到達現場後的場面令記者驚呆了，昨天熱火朝天的採礦場景不見了蹤影，只有兩個人在北山坡的一個大坑內在用風鑽鑽眼準備放炮，數臺機械設備均靜靜地趴在村邊的一塊空地上。
執法人員讓兩名工人關閉風鑽後，和記者一同來到距採礦點一百多米遠的辦公室。一名自稱叫高海生的礦長接待了執法人員和記者。
當執法人員提出：“2006年12月4日，國土資源局對你下達了停採通知，你爲什麼又繼續採礦？”“我還在探礦，在探礦過程中採出了礦石。”高海生回答。
記者問：“探礦有必要這樣遍地開花式地瘋狂亂挖嗎？另外，據瞭解，去年5月國土資源局已經對你們進行了處罰，按你們以採代探爲由，處以罰款2萬元並沒收非法所得5萬元。以你們的意見，主管部門的處罰是錯誤的了，那麼你們爲什麼在處罰作出的第四天就將罰款交上了呢？”
高海生遲疑了一下說：“那隻說是主管部門與我們的看法不同而已。”
執法人員對高海生做完詢問筆錄後，告知其必須停止開採行爲，同時扣押礦石400噸。並通知其下午到局裏辦理手續。但是，主管局長提出的推到井架的意見並沒有執行。另外，扣押鉤機的想法也因爲執法人員趕到時機器沒有工作而落空。
在回縣城的路上，執法人員告訴記者，他剛纔問“礦主”馮曉光今天爲什麼不用鉤機了。馮曉光說：“昨晚從朝陽那邊傳過信兒來，聽說你們要來檢查。”
記者頓感十分納悶，因爲前一天，除了記者以外，只有縣國土資源局的內部人才知道第二天要查處此事。消息怎麼這麼快就通過朝陽傳到非法採礦者那了呢？用於開採的設備，只因執法人員到達現場的當時沒有工作，就不進行扣押的依據又何在呢？
“處罰告知書”變成“開工通知書”非法採礦何時才能找到根治良藥
自2005年8月份，國家在全國範圍內開展整頓和規範礦業秩序活動以來。據統計，至2006中國國際礦業大會召開時爲止，全國關閉礦山8000多個，共查處無證勘查960起，無證採礦65313起，超層越界開採4509起，持勘查許可證採礦717起，非法轉讓礦業權1365起。
爲配合全國範圍內的專項行動，遼寧省於2006年6月15日開展了“礦業秩序集中整頓月”活動。通過這一系列的整頓，遼寧省的礦業秩序明顯好轉。
但是，從建平縣國土資源局執法大隊工作人員忙碌的身影中就不難看出，建平縣非法採礦行爲遠不止本文所提到的這一例。然而，更令人感到擔憂的是，現在的非法採礦者其猖狂程度令人難以置信。
據當地村民鄭言(化名)講：整頓採礦秩序只是把像我們這樣小門小戶的村民管住了，而那些有錢有勢的非法採礦者照樣幹，行政執法部門的檢查就是走走過場，能夠堅持到現在還非法開採的人，都是有一定官方背景的。
爲驗證這一情況，記者決定在建平縣逗留一下，看看鄭言所講是否屬實，並告知他如有情況立即向我通報。
記者在等待消息的第二天，即19日晚五點多鐘，接到了鄭言的電話。說馮氏兄弟的機械設備又開始上山了。記者當即表示，要前往山上採訪並蒐集證據。鄭言立刻告知記者：“你們千萬不要在晚上來呀，因爲各個礦均有一些‘社會人’護礦，晚上來弄不好要挨湊的。礦山上腿斷胳膊折是經常的事，前兩天這個礦因內部糾紛就動刀了，現在還有人住院呢？”
記者打消了當晚上山的念頭，決定第二天再上山。可是第二天即20日，馮氏兄弟卻停工了。究竟是怎麼回事呢？難道是馮氏兄弟真有那麼大神通，知道記者又要上山了。但是轉念一想，這是不可能的，因爲這次與和國土資源局人員上山不同，除了鄭言外，再沒有第二個人知道記者要上山的事了。因此，記者決定繼續觀察。
21日早上，記者剛打開手機就接到了鄭言的電話，說從昨晚七點多一直幹到現在未停。記者決定立刻上山，當趕到現場時發現，原來停在村邊的機械設備全都不見了。隨後，記者在南北兩個山坡進行了查看，這天的場景比記者17日第一次上山時壯觀多了，所有的採礦點均有人作業，所有的機器設備均已派上了用場。
記者下山時已經中午時分，雖然是星期天，但是記者還是立即撥通了18日和記者一同上山的執法人員的電話，通報了馮氏兄弟在山上繼續開採的情況。這名執法人員說：“我們正在另一個鎮查處非法採礦，下午馬上派人去。”
記者問：“他們爲什麼對你們執法人員要求停止採礦的口頭通知充耳不聞呢？”“何止是口頭通知，我們當天下午便向他們下達了書面通知。聽說有領導幫他說話。”
爲什麼同樣是非法採礦，張勇因非法採礦被抓，而馮氏兄弟卻越戰越勇，地盤越來越大？爲什麼在接到行政處罰告知書第二天便大張旗鼓地繼續非法開採？
記者離開建平之前，拿到建平縣國土資源局給中天礦業有限公司、馮曉光下達的行政處罰告知書，該告知書擬作出三條行政處罰措施：1、立即停止採礦行爲；2、沒收違法採出的礦產品摺合人民幣伍萬元整；3、處罰款拾萬元整。另外，1月18下午，建平縣國土資源局在下達該告知書的同時，還給馮曉光下達了“責令停止礦產資源違法行爲通知書”。
看到這兩份法律文書，聯想到19日晚上，僅停工30個小時的馮曉光便再次上山非法開採。讓人覺得這兩份法律文書更象是給馮曉光下達的“採礦開工通知書”。
截至記者發稿時，馮氏兄弟的非法採礦行爲仍在繼續。本報將關注此事的進展。 |
