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參加兩會的全國人大代表、政協委員及分析家們說，雖然中國節能降耗形勢不容樂觀，但“十一五”(2006年至2010年)規劃提出的預期目標仍有可能達到。
中國沒有實現去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。
最新統計數字表明，去年中國單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學需氧量和二氧化硫排放量仍在增長。
但是，全國人大代表、政協委員和專家們認爲，“十一五”規劃提出的這兩個約束性指標不能改變，必須堅定不移地努力去實現。
去年年初通過的中國“十一五”規劃綱要提出2006—2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。
全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說：“節能減排的形勢十分嚴峻。”
數據顯示，2006年，中國輕、重工業增速差距由上半年的1.8個百分點擴大到4.1個百分點。
“這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇產業結構不合理的矛盾，加大節能減排難度。”這位人大代表說。
中國國家發展和改革委員會祕書長韓永文說，除產業結構不合理，重工業結構比重偏高，經濟增長方式比較粗放外，節能投入、技術改造、財政稅收和信貸政策等的完善和政策效應顯現也需要一個過程。
全國政協委員、經濟學家林毅夫也指出，在2006年中國經濟繼續保持較快增長的前提下，使連續幾年上升的單位GDP能耗突然出現“急轉彎”難度較大；而能源消耗總量持續增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因。
全國人大代表、華能海南發電股份有限公司總經理李中說：“對當前面臨的節能減排形勢應一分爲二地看。”
他說，一方面這項任務確實十分艱鉅，但另一方面也應看到，去年節能減排指標下達後，相應的考覈評價體系並未同步出臺，許多地方政府抱着“邊幹邊看”的心態。 中央政府顯然已經意識到這一問題的嚴重性。
國家發展改革委經濟運行局副局長朱宏任說：“粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，也對世界產生重要影響。在節能減排問題上，我們沒有任何退路。”
今年年初，國家發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解；國家環保總局首次啓用“區域限批”政策——四大電力集團和四個地方行政區被列入“環保黑名單”，以遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。
“我感覺中央動真格的了，”李中坦言，“自己身上節能減排壓力很大。”
李中說，華能電力集團已向他下達了明確的節能降耗指標，如果完不成，華能總部將在考覈中給予其“一票否決”。
一些代表委員和有關專家注意到，中國的節能減排形勢正在出現轉機。
從去年第三季度開始，中國單位GDP能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降；而全年化學需氧量和二氧化硫排放量的增幅也比上半年有所回落。
國家統計局局長謝伏瞻認爲這是一個“非常積極的信號”。
“‘十一五’節能減排目標有可能實現。”林毅夫認爲，在經濟快速發展的背景下推進這項工作確實需要循序漸進，但也有賴於各級政府、各個行業切切實實地把已經分解的各項指標落實到位。
他相信各級政府官員是完全可以跟着這根“指揮棒”走的。
佔世界八分之一人口的15個主要發達國家消耗了世界礦產資源的一半，並在全球污染中負有80%的責任。中國佔全球23%的人口，雖然能源消費總量較大並日益上升，但人均能耗僅相當於全球平均水平的一半，只相當於美國的十分之一。
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