一段時間以來，重慶“釘子戶”事件引起各方關注
重慶“釘子戶”事件引起了物權法專家的高度關注。在中國政法大學日前舉辦的以重慶“釘子戶”事件與物權法解讀爲主題的“高峯對話”上，物權法專家用物權法來解讀、考量重慶“釘子戶”事件。
觀點一：應全面理解物權法的“私權保護”
中國政法大學民商經濟法學院副院長趙旭東教授說，物權法明確規定對公民合法財產進行保護。物權法第四條規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第六十六條規定，私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、破壞。
“民法也規定禁止權利濫用。”中國政法大學民商經濟法學院院長王衛國強調，民事權利的行使要符合公平正義、公序良俗和誠實信用原則。濫用權利不受法律保護。物權法第七條規定，物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。“物權具有對任何人的不法侵害的排斥力，但不具有對公共秩序和公共利益的抗拒力。”
長期研究美國物權問題的旅美法律學者周大偉說，物權法頒佈後，大家有一個偏見，錯誤理解私有財產神聖不可侵犯原則。其實世界上沒有絕對不可侵犯的財產，國家爲了公共利益需要，可以徵收或徵用私人的財產。大規模的城市化運動不可阻攔。在美國，徵收徵用也很平常，法律人要理性看待、理性思考重慶“釘子戶”問題。
觀點二：重慶拆遷涉及公共利益
周大偉說，在美國，公共利益翻譯成publicuse(公共使用)，對公共使用有很寬泛的解釋，重慶的舊城改造從長遠來看，有利於老百姓的生活，城市化的理由也很正當，是一股不可阻攔的潮流，是符合公共利益的範疇。
王衛國認爲，物權法確立了私權保護原則，但在公平補償的前提下，個人財產權應該向基於公共利益和正當程序的公權力讓步。同時，個人權利與公權力之間的衝突，應該通過司法裁判來解決。“一般說來，城市規劃和舊城區改造屬於公共利益的範疇。舊城改造中，政府可以爲新城建設招商引資，但舊城拆遷必須由政府實施。”
“重慶舊城改造中出現此次‘釘子戶’現象，是我國長期以來拆遷造成社會積怨的一個爆發。”王衛國說，目前，我國城市房屋拆遷的法規不健全，程序不平等，補償不公平，強拆不文明，加上房地產市場存在明顯的壟斷利潤，被拆遷人獲得的補償與遷居成本差距太大，甚至有些地方政府涉嫌在徵用土地中與開發商分享鉅額利潤。這些都不可避免地帶來羣衆的不滿。這種不滿導致了人們對“釘子戶”的同情。“當然，‘釘子戶’只是一種通俗的稱呼，確切地說，應該叫做‘拒絕搬遷的被拆遷人’。”
觀點三：房屋拆遷條例與物權法衝突
“爲了公共利益可以對土地實行徵收或者徵用，但前提是，徵收、徵用的主體是政府。”周大偉解釋，縱觀世界各國，很多東西都可以民營，但城市規模化永遠是政府在管，因此徵收、徵用、拆遷的主體只能是政府。由於只有政府擁有對土地和城市規劃的權力，所以，政府指令拆遷或授權開發商拆遷本身就是政府行爲。但我國的城市房屋拆遷條例有重大缺陷，條例規定的拆遷人是開發商，往往政府在下達了行政命令後，將“拆遷人(多爲房地產開發商)”推至前臺，自己“淡入”幕後，扮演着“仲裁人”的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府可以迴避訴訟的責任和義務。
王衛國說，1991年制定《城市房屋拆遷管理條例》時，我國沒有物權法，沒有房地產市場，條例規定的拆遷主體是取得房屋拆遷許可證的建設單位，被拆遷人只是義務主體。條例雖然在2001年經過修改，但基本理念和框架沒變。物權法公佈後，有關部門應儘快啓動《城市房屋拆遷管理條例》的修訂工作。
“徵收、徵用的主體是政府，拆遷是政府徵收個人房屋所有權的行爲，開發商沒有實施這種行爲的資格。政府徵收行爲要具備法定條件，符合法定程序。在城市拆遷中，政府應該充分證明拆遷項目具備公共利益的目的，並經過城市規劃、人大審議、評估聽證、中介機構評估財產和與被拆遷人協商等一系列程序。”王衛國說，公共利益應具備直接性、普遍性、具體性、節制性和公平性。“如果政府和被拆遷戶因爲拆遷發生爭議，應該由司法機關來裁判。”
“房屋拆遷中實體公平與程序公平同等重要。”趙旭東說，重慶“釘子戶”拆遷事件中還存在諸多程序上的瑕疵，開發商對“釘子戶”斷水斷電是不人道的。因爲這不僅關係到當事人的財產權利，而且關係到他們的人身權利。
談及如何解決重慶“釘子戶”問題，周大偉認爲，在房屋拆遷的合理補償方面，可以考慮讓被拆遷人持有開發商公司的股票，將雙方利益捆綁在一起。或者如果一方起訴到法院，讓開發商交部分定金到法院，法院負責強制拆遷來維護法律的尊嚴。
“有人擔心物權法實施後會導致大量‘釘子戶’出現，其實，只要有科學、公平和完備的拆遷制度和公正的司法審判，這種情況是可以避免的。”王衛國如此總結。
事件回放
3月19日下午，重慶市九龍坡區人民法院給重慶“釘子戶”下達限期履行通知書：3月22日之前，戶主楊某必須自行搬遷，逾期不履行，法院將強制執行。
3月30日，九龍坡法院又發佈強制拆遷公告，責令被執行人重慶“最牛釘子戶”在2007年4月10日前自動搬遷，否則將擇期依法實施強制拆除。
3月31日上午，九龍坡區政府舉行新聞發佈會，通報該區鶴興路片區舊城改造項目的相關情況。 |
