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《職工帶薪年休假規定(草案)》徵求意見稿公佈已一個月，人民網調查顯示，多數網友支持全面推行帶薪年休假制度。同時，也有不少網友對這個制度能否真正落實表示擔憂。那麼，全面推行帶薪年休假，應該從何做起呢？
訪談嘉賓
曾湘泉中國人民大學勞動人事學院院長
郭軍 中華全國總工會民主管理部部長、中國勞動法學會副會長
唐鈞 中國社會科學院社會政策研究中心研究員
勞資雙方不平等，推行帶薪年休假制度有難度
記者：您對《職工帶薪年休假規定(草案)》徵求意見稿有什麼看法？
曾湘泉：簡單地說，帶薪年休假制度體現了人們對精神和文化的一種追求，是對勞動者身心的一種補償，也是現代文明的一項具體內容。國家用法律的形式把它確立下來，體現了時代發展的要求。
郭軍：草案把《勞動法》規定的帶薪年休假制度向前推進了一步，也爲推行這一制度提供了更多的法律根據，這有助於維護勞動者的休息休假權，調動勞動者的工作積極性。
記者：現在許多人都在擔心，這一制度會不會得到很好地執行？帶薪年休假會不會落空？
唐鈞：我覺得這種擔心並不是多餘的。很多單位雖然已經明確了休假制度，但執行情況卻不容樂觀。一些企業職工和農民工，連雙休日都不能保證，又何談帶薪年休假？
曾湘泉：在現有的經濟發展水平，特別是目前勞動力仍是買方市場的情況下，勞動者休息權在社會上實際上並不平衡，存在着較大的差距。
唐鈞：是的。勞資雙方不平等，勞動者與資本方談判沒有籌碼。這樣，落實帶薪年休假就比較難了。比如，一個私企的打工者，因爲帶薪年休假的問題和老闆對簿公堂，老闆可能會補償其相應損失，但明年這個老闆一定不會再僱用這名打工者。職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往不敢維護自己的休息權益。
“工資福利待遇”、“日工資標準”界定不明確
記者：那麼，我們能夠採取什麼樣的努力，讓帶薪年休假落到實處，把好事辦好？
郭軍：首先，恐怕還是要在立法的操作性和相關配套措施上做好文章。現在的法律規定缺乏足夠的強制性和操作性措施。一些單位或企業往往根據自己的“規定”辦事，使得職工的帶薪年休假往往成了一項“寫在紙上的權利”。
現在，草案已經面向社會徵求了意見。我個人感覺，草案中“工資福利待遇”、“日工資標準”等說法比較模糊，應該做出明確規定。各單位工資構成不一樣，企業還有個績效工資問題，這就使得帶薪休假的補償金存在很大的“彈性”，也給一些惡意規避法律的企業以可乘之機。
曾湘泉：另外，草案中“同一單位連續工作1年以上”中的“同一單位”概念也應明確。如果勞動者先後在母公司和子公司工作，是否應算同一單位？再比如，一位員工在A企業工作19年後再到B企業工作1年，那他在B企業是應該休假5天還是10天？
記者：除了明確草案細則，還有什麼措施能保證職工帶薪年休假落實嗎？
郭軍：有些單位之所以不實行帶薪休假，不是因爲他們不懂法，而是因爲他們違法的機會成本太低。如果加大企業的違法成本，把日工資標準定得適當高些，並提高不安排休假應當支付勞動者的補償金標準。這樣提高了企業剝奪勞動者休息休假權利的支付成本，企業自然會考慮這樣做值不值得，有可能依照法律規定落實勞動者的休息休假權利，如果違法成本足夠高，企業會督促勞動者休假。
記者：也有企業反映，細則如果確定完全“剛性”的標準，在實際操作中會存在一定的難度？
曾湘泉：增加細則的“剛性”不等於不要操作中的“彈性”。帶薪年休假的核心是集中休假，而調節集中休假需要合理調度分配。比如，政府可做些調研，調研不同人羣假期的大概分佈；企業管理者可提前做計劃，把需要休假的人統一調度安排，確保不出現集中休假影響工作的情況。
帶薪年休假可用作激勵員工的手段
記者：我們發現，有些單位有帶薪年休假的規定，但一些職工卻從來沒有提出過申請。他們當中有些是迫於單位小環境的壓力，有的卻是完全自願的。
唐鈞：這與個人、社會的觀念有關。在我國現階段，相比於休息，很多人更重視掙錢、升職等機會。這種現象在韓國、日本等地也存在。或許這與東方的文化傳統有關。相對來說，歐洲人更重視休閒，所以帶薪休假在歐洲大陸國家實行得比較好。
曾湘泉：與之相關的，是輿論環境的問題。有一些宣傳片面地教育人要忘我地勞動，結果導致了不少“過勞模”。
現代管理模式講究“工作與生活的平衡”，它強調人們要正常工作，還要適當休息。工作是爲了有休息的權利，休息是爲了更好地工作，更高效率地工作。
郭軍：是的。這方面我們的媒體應發揮作用，打造一種保護員工帶薪休假權利的輿論氛圍——一方面讓老百姓明白帶薪休息是自己應有的法定的權利，有主張和維護自己權利的意識，還應當組織起來，依靠工會這一合法組織的力量來維權；另一方面也要改變用人單位負責人的觀念：職工是人不是機器，單位增效，要靠提高勞動效率而非單純增加勞動時間。企業只有保證好勞動者休息休假權，職工才能更好地工作。
曾湘泉：從管理角度講，帶薪休假也是激勵員工的一種手段。 薪酬有直接支付方式，如工資、獎金、津貼等，還有間接支付方式。如同藉助工資這種手段對員工實施激勵一樣，用人單位也可靈活地利用帶薪休假，實施對員工有效的工作激勵，從而提高組織的競爭力。
伴隨經濟的發展，職工休息休假權應呈現“增量”
記者：從帶薪年休假規定草案徵求社會意見，再到國家法定節假日的調整，人們的休息權似乎受到了越來越多的重視。
曾湘泉：人們的休息權需要放在大的經濟社會發展背景下來考察，經濟發展水平是一個社會公共福利發展的基礎。
目前，無論是機關、事業單位，還是企業都面臨着很大的競爭壓力。職工節假日的增多會增加企業的人力成本，因此我國增加休假時間的餘地還比較有限。
帶薪年休假在實際操作中還存在一定的不平衡，儘管這種福利差距在所難免，但我想，這些問題需要隨着社會經濟的發展而設法解決。
郭軍：在一些發達國家，不少企業已達到較高層次的發展階段，開始重視建立企業與員工的和諧關係，因此把推行帶薪休假制度作爲企業文化建設的重要內容，企業以此增加員工的忠誠，並在工作效率上得到了彌補，企業獲得的回報是可觀的，甚至是加倍的。
現在我國的經濟發展水平，與發達國家相比還有很大差距。但我相信，職工休息休假的權利會隨着經濟的發展而呈現不斷的“增量”。
美國爲什麼沒有法定帶薪年休假
記者在採訪中得知，美國是世界上唯一沒有法定的帶薪年休假的發達國家，但各個企業有自定的帶薪休假。美國經濟政策研究中心的一篇研究報告稱，由於缺少政府強制規定，差不多1/4的美國人沒有帶薪年休假和帶薪假期。據學者介紹，美國也常有人呼籲實行法定帶薪年休假制度。
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