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2007年12月16日，在廈門海滄區的PX項目工地，工地已經荒廢了。 本報記者 翁洹/攝
廈門PX區域環評公衆座談會現場
已經荒蕪的PX項目工地
廈門市政府副祕書長朱子鷺受廈門市政府委託，接受南方週末記者獨家專訪
從6月份的散步事件到12月份公衆參與環節，廈門民衆正日趨理性，政府執政能力得到鍛鍊提高。
廈門海滄南部地區規劃環評報告還未最終完成，廈門PX項目是停建、遷建還是復建都在猜測之中。但自12月5日啓動的持續十天的“公衆參與”環節，廈門市政府採取公開、公正和廣泛參與的形式，正獲得越來越多的肯定。
12月16日，廈門市政府副祕書長朱子鷺，受廈門市政府委託，接受南方週末記者獨家專訪，披露“公衆參與”程序的政府決策過程。這也是廈門市政府自今年6月份PX風波至今，第一次對相關事件公開回應。
朱子鷺身兼廈門市政府整體區域規劃環評領導小組成員。在不久前結束的環評公衆座談會上，朱子鷺代表政府擔當惟一主持人。主持期間他引用最爲頻繁的西方名言是，“我反對你的意見，但我誓死捍衛你說話的權利”。
他坦言，從6月份的“PX風波”到12月份“公衆參與”環節，廈門民衆日趨理性，政府執政能力得到鍛鍊提高。
摸着石頭過河
國家對具體建設項目的環評有明確規定，但對區域環評沒有。我們就儘量參照建設項目的環評規定來。但這次面對全體市民，既沒有法律法規可以借鑑，也沒有其他可供參照的實際經驗。廈門市政府是第一次，國內也是少有的，我們是摸着石頭過河。
我們一開始就和環評單位強調，我們不預設立場，環評單位你也不要有負擔。這是市裏一開始就定下的基調。
6月份，我們對市民有過承諾，半年後區域規劃環評會出臺，會聽取公衆意見。到了11月份網上有人說，政府肯定不敢公佈環評，我們就趕緊籌備。
因爲是沒有先例，所以原來設想的公衆參與方案比較簡單，後來的許多具體細節，都是根據報名情況，社會各方面的反映，本着體現公開公正和市民能夠廣泛參與的原則進行調整的。
網上有一些過激的言論，一些境外的媒體和網站鼓動民衆到市政府散步。我們相信市民的素質，但也本着以防萬一的原則，準備了一些應急預案。這本身也是公共管理範疇。
公共管理有個高壓閥的概念。你適時開闢渠道，又有暢通的渠道讓大家發言，情緒就會疏導。而如果壓制，那高壓鍋就得爆炸。
專家組壓力也很大。我們的方案都要徵求他們意見。
12月5日，環保簡本公佈的時候，環科院專家甚至專門拿自己的原件和報紙一字一句地比照，他們也被網絡弄得很擔心。
取消人大專場
人大代表和政協委員是自己報名。我們本來要開人大代表和政協委員專場，環科院專家最先同意了，可後來他們表示不參加人大專場，認爲人大代表、政協委員相對官方，別人會說是官方自己關起門來搞。
所以才決定和市民代表合併在一起。因爲是廈門地方的事情，我們就限制在市區兩級的人大代表和政協委員。駐廈全國和省裏的都沒有邀請。當然他們可以以市民身份報名。
關於發言順序
發言的順序是最後定的，原來的方案是人大代表和市民混着坐。一直到最後一秒鐘，改過來了，因爲考慮那樣很容易給人以操控輿論的嫌疑。
人大和政協委員的座位刻意安排在市民後面，因爲市民是座談會的主角。
每場有50個是自己報名並通過隨機抽號參加座談會的市民，還有50個人大代表和政協委員，要在三四個小時內所有人講完不可能，但是又要考慮讓大家都發表意見，凡要講話的一定讓他講。我們後來權衡，人大和政協委員從第51號開始領號牌，將更多的時間留給市民。會上有人大代表提意見，認爲發言時間少。可是我覺得，人大代表有表達渠道，而這些市民機會難得。
限制三分鐘是爲了照顧大家，必須要有個時間限制。但即便如此最後還是超時了。我也沒有強行制止，只是善意提醒。不然說不定又有人評價政府別有動機。
我當時想，只要本着把大家當成朋友而不是洪水猛獸的主持態度，該調侃，就調侃。原來也有扳着臉的方案，規定什麼這不許、那不許的會場紀律。還是要充分相信市民的素質。絕大部分市民還是和政府一條心的。大家都是爲了廈門，想鬧事的畢竟是少數。
何況那兩天參與座談會的50%以上是年輕人，容易激動，處理不好只會誘發逆反心理。
關於搖號
每個步驟都有幾個方案備選，我們同時參考網上輿論，尤其是負面意見，細節儘量細化、透明，不落把柄。既然大家說政府作秀，那我們就要把坦蕩的一面展示出來。比如搖號，本來就是大人操作，可是網上有人說我們作假，那我們就乾脆選最純潔的小朋友。本來也沒必要兩百個號拿兩百次，可是有人說我們會操控號碼，那我們就乾脆拿兩百次。
我們還把兩個反對意見最強烈的人請去現場，而且抽號的過程通過廈門電視臺現場直播，全市人民都在看，這樣你還怎麼說政府暗箱操作。
爲什麼第二天多了七個代表？因爲之前通知時人不在，我們又急着要定名單，所以就讓候選人補上。後來他們又來電話找我們要參會。我們看人也不多，就索性加在第二天了。
我們還破格通知了廈門大學教授袁東星參加座談會。她本是排名靠後的候選人，爲了聽到更權威的意見，我們讓她去。
徵集參會代表的每個環節只有公示後纔可進行下一步。比如搖號前必須要把報名號碼先分到位，免得到時說我們偷替。報名名單原本想就在網上登，後來我們又專門在當地的報紙上登，用了好幾個版面。
搖號的直播時間定在晚上，還是黃金時間，是爲了避開上班。後來爲什麼時間緊，是因爲前面環節太多，每個都要公示，佔去了大量時間。廈門以前任何事情、任何會議，選什麼代表，都沒有這麼公開透明，這麼細緻。
以後會不會繼續沿用？我想，要看項目的影響性。對市民生活影響比較大的重大項目，以後會採取。但是一般性項目，法律法規沒有規定需要公衆參與的，就不採取。因爲這次許多細節都不免煩瑣，太消耗人力物力了。但肯定的是，會是空前，但不會絕後。
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