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“石化工業區”與“城市次中心”奮力“拔河”爭地盤
“工業區”與“生活區”毗鄰，環境影響後果越來越明顯，兩個“區”都很有發展前景，誰爲主導
廈門市政府決定廣泛徵求市民意見，召開座談會就是其中一種形式
PX項目最終“花落何處”，廈門一官員透露，廈門及福建省政府都只有建議權，未獲中央認可前，任何建議都存有變數
緩建百億PX(對二甲苯)項目的福建省廈門市海滄區南部地區，應定位爲石化工業區還是城市次中心(海滄新市區)？近日，廈門市政府召開的徵求對規劃環評報告意見座談會結果顯示，85%代表表示反對發展以石化產業爲主導的石化工業區。
人大代表建議PX項目交市人大表決
PX項目是否上馬可能交由廈門市人大表決決定。在座談會上，廈門市人大代表、廈門輕工集團董事長、黨委書記楊景成表示，廈門確實需要有一個強大的工業支撐，而擁有深水良港的海滄本是一個適合建設工業的地方，但是由於地方政府的失誤，在原來的工業規劃用地上不斷地興建樓盤，致使矛盾日益突出，對此政府應當承擔責任。
楊景成認爲，此重大事項並非只能由政府解決，建議由廈門市人大最後確定PX項目的最終命運。他本人願意領銜提出反對PX在海滄建設的議案。根據法律規定，楊的議案需要有20人以上代表附議，當場有人大代表表示支持楊的議案，願意附議。針對PX項目是否上馬，政府並無傾向性意見，並不反對此重大事件由人大表決。
日前，規劃環評工作組已完成《廈門市重點區域(海滄南部地區)功能定位與空間佈局的環境影響評價》專題報告。
規劃前後矛盾引發城市定位之爭
針對市民關心的PX項目究竟是“搬遷”還是“復建”這一問題，規劃環評報告沒有給出具體答案，但指出，廈門市政府於1995年制定的《廈門市城市總體規劃(1995-2010)》和2004年制定的《廈門市城市總體規劃(2004-2020)》，對海滄區的功能定位和佈局存在相互矛盾之處，海滄區在成爲“石化工業區”之後，又被重新規劃爲“城市次中心”。而事實上，“海滄南部空間狹小，區域空間佈局存在衝突，2004年制定的總體規劃中有關海滄南部的規劃，應該在‘石化工業區’和‘城市次中心’之間確定一個首要的發展方向”。
據相關人士介紹，在1995年制定的總體規劃中，海滄南部地區被佈置大型資本密集型臨海工業和相應的港口倉儲設施，石化產業屬大型資本密集型臨海工業；由福建省政府審查通過並上報國務院審批的2004年制定的總體規劃，進一步明確了海滄南部工業區主導產業爲石化產業；廈門市“十五”計劃和“十一五”規劃，也都明確了海滄石化產業佈局。從規劃環評報告披露的內容來看，目前海滄區的“石化工業區”已初具規模，其化工項目包括建成投產的年產35萬噸滌綸化纖項目、年產90萬噸PTA項目、年產36萬噸特種聚酯工程，以及在建的年產150萬噸PTA二期工程和已經緩建的年產80萬噸PX項目。其中PX項目引進的總投資額達108億元人民幣，投產後每年的工業產值可達800億元人民幣之巨。正如一些代表在座談會上指出，石化項目可以爲廈門發展臨港經濟、做大國際物流港提供強大的發展後勁。
但是，規劃環評報告也提到，1995年總體規劃“進一步確立了海滄南部發展石化工業的佈局”時，“還確定在海滄南部東岸發展海滄新市區”。“在發展定位與佈局當中，未充分考慮石化工業可能對新規劃居住區的大氣環境影響，缺乏從環境保護角度上對發展海滄南部工業區與發展海滄新市區之間功能定位與協調，也缺乏在土地利用佈局上的環境影響評價”。實際上，在2004年制定的總體規劃出爐後，當時海滄區政府還特意請來了美國著名的設計公司，對海滄作爲城市次中心這一定位進行規劃，該作品還得了美國年度大獎。而海滄定位爲城市次中心，也在當地各大媒體上廣爲宣傳，一大批房地產項目相繼拔地而起。
對此，一些與會代表指出，在業已形成化工石化工業項目集中的大型工業區的情況下，該區域還被規劃建設爲以居住爲主要功能的海滄新城區。現在，實際形成的海滄新城區已經初具規模，人口密集，使得單個看起來符合環保先進標準的PX項目已經變成了高風險項目。
規劃環評報告建議，“如果選擇以發展城市次中心(海滄新市區)爲主導，則不宜以石化生產爲主導發展其南部工業區，不但應該限制石化工業產業鏈向上遊發展，而且還應限制石化工業區的發展規模，大幅縮減規劃的石化工業用地規模。同時，以非正常排放狀態下滿足居住環境質量爲目標，制訂更爲嚴格的地方環保標準。而如果選擇繼續加強發展石化工業，必須弱化海滄新市區的定位，調整新市區人口發展規模和建設用地空間，加寬工業區與居住區之間的防護隔離帶。對受影響區域逐步實施搬遷，進行土地使用功能置換。”
民主決策和公衆參與決定海滄未來
有識之士認爲，PX項目是“搬遷”還是“復建”問題，凸顯了海滄南部地區的定位之爭。單純的石化工業區規劃環評已很難回答海滄新市區與南部工業區的功能協調問題，只有在廈門整個城市功能規劃中全面考慮海滄區的發展規劃才能解決。在海滄大規模的住宅區已經形成的前提下，如何落實黨的十七大提出的有關生態文明的要求，解決“工業區”和“生活區”毗鄰的不合理局面，對於當地政府的執政能力和智慧都是一個嚴峻考驗。
目前，環評進入“公衆參與”階段，廣泛徵求市民意見，召開座談會是其中一種形式。出席座談會的99名市民代表由自願報名並通過隨機、公開抽號產生，43名市、區兩級人大代表和政協委員也出席座談會。與會代表暢所欲言，現場氣氛熱烈而又不失理性觀察，反映了廈門市政府民主決策意識和民衆民主參與意識都日臻成熟。“無論結果如何，此次廈門公衆對環保評估的積極參與，都將成爲中國環保史上的一個經典案例。”一名代表如是說。至於PX項目最終“花落何處”，廈門一官員透露，PX項目的決定權在中央。廈門及福建省政府都只有建議權，未獲中央認可前，任何建議都存有變數。
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廈門海滄南部地區由於上馬PX項目一度引發環保、安全隱患爭議。今年兩會期間，105名全國政協委員聯名提案建議PX項目遷址；5月30日，該市正式宣佈暫停“PX項目”；6月13日，國家環保總局負責人表示，環保總局將根據規劃環評結論，協助國家發改委對“PX項目”是否繼續進行建設作出決定；7月，中國環境科學院受該市委託，承擔備受關注的“廈門市城市總體規劃環境影響評價”工作。
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