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解讀:行政管理體制改革是深化改革的重要環節

http://www.enorth.com.cn  2007-12-24 09:26
 

 

圖表:行政管理體制改革是深化改革的重要環節

  黨的十七大報告對加快行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新的要求、作出了新的部署,並強調指出,行政管理體制改革是深化改革的重要環節。

  之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度,是因爲各級政府擁有人民賦予的公共權力,掌握和控制着大量的公共資源,處於國家和社會生活決策者、管理者的特殊地位,在經濟社會發展進程中承擔着無可替代的重要職責。不論是發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化,還是堅持以人爲本,推動科學發展,促進社會和諧,維護社會公平正義,政府都具有至關重要的作用和影響。適應新形勢新要求,繼續推進行政管理體制改革已成爲全面深化改革的重要環節,對此,必須加深認識、加大力度,切實抓緊抓好。

  第一,行政管理體制改革是深化經濟體制改革的關鍵,對於深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展具有重要意義。完善社會主義市場經濟體制,要求從制度上保證更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。如果政企不分、政資不分的問題不解決,政府與企業的行政關係和資產關係不規範,現代企業制度和現代產權制度就不可能完全確立,統一開放競爭有序的現代市場體系就不可能真正形成。不理順、不明確政府職能,就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系。解決我國經濟發展中長期存在的深層次矛盾和問題,都同轉變政府職能、推進行政管理體制改革密切相關。

  第二,行政管理體制改革是深化社會體制改革的關鍵,對於構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義具有重要意義。改革開放以來,各級政府在推動經濟發展方面取得了重大成就,同時,在政府工作中也存在“重管理、輕服務,重經濟、輕社會”的問題。構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義,給行政管理體制改革提出了更高、更多、更爲緊迫的要求。如果政府社會管理和公共服務職能不加強,對社會保障、勞動就業、公共教育、醫療衛生、羣衆文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入不增加,公共服務的能力和水平將受到很大制約。政府財稅體制不完善,稅收調節不健全,轉移支付不規範,統籌經濟社會發展、縮小城鄉和區域發展差距、保障基本公共服務的任務就難以完成。

  第三,行政管理體制改革是深化政治體制改革的關鍵,對於發展社會主義民主政治、保障人民政治經濟文化社會等方面的權利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內容,也是深化政治領域各項改革的重要推動因素。深化政治體制改革,要增強黨和國家的活力,調動人民羣衆的積極性主動性創造性,擴大社會主義民主,建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。發展社會主義民主政治,創造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面,改革行政管理體制是一個關鍵環節。政府究竟應當管什麼、怎麼管,這是一個很大的問題。鄧小平同志曾深刻地指出:“我們的各級領導機關,都管了很多不該管、管不好、管不了的事,這些事只要有一定的規章,放在下面,放在企業、事業、社會單位,讓他們真正按民主集中制自行處理,本來可以很好辦,但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來,就很難辦。”全面貫徹依法治國基本方略,建設社會主義法治國家,也是基於制度“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。實現建設法治政府的目標,必須加快推進行政管理體制改革。如果行政管理體制改革不搞好,不僅直接影響經濟體制、文化體制、社會體制等諸多方面,影響經濟社會又好又快發展,而且還直接關係到社會主義民主法制建設能否順利展開,關係到人民羣衆合法權益能否得到切實充分的保障。因此,行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動各方的關鍵性作用。

稿源 新華網 編輯 馬欣
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