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關於第十一屆全國人民代表大會第一次會議代表提出議案處理意見的報告
(2008年3月14日第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團第四次會議通過)
十一屆全國人大一次會議副祕書長 王萬賓
十一屆全國人大一次會議主席團：
在十一屆全國人大一次會議上，代表們圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快全面建設小康社會進程的目標和任務，以對國家和人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極向大會提出議案。到大會規定的議案截止時間，共提出議案462件。其中，由30名以上代表聯名提出的議案460件，由代表團提出的議案2件。
在這次會議上，代表們提出的議案有以下特點：一是議案內容廣泛，涉及國家經濟、政治、文化和社會生活各個領域，特別是以改善民生爲重點的社會領域立法和進一步轉變政府職能、深化行政管理體制改革等方面的立法議案佔多數。經初步分析，屬於憲法相關法類、民法商法類、社會法類的議案佔全部議案的35.8%；行政法類的議案佔全部議案的30%。這些都反映了代表們深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮鬥目標的願望和要求。二是緊緊圍繞完善中國特色社會主義法律體系的目標提出議案。提出的法律案，涉及213個立法項目，屬於制定新法律的196件，佔法律案總數的42.5%；屬於修改完善現行法律的265件，佔法律案總數的57.5%，其中有17個代表團1315人次分別聯名提出42件議案要求修改刑法，反映了人民羣衆對在制定新法律的同時不斷修改完善現行法律的要求和加快社會主義民主法治建設的願望。三是議案的準備比較充分，議案質量比較高。一些代表在出席大會前積極參加學習活動，努力掌握提出議案的法律規定和基本要求；形成議案前，認真進行調查研究，深入瞭解社情民意，對擬訂和提出議案進行了較充分的論證。大會期間，各代表團都按照大會統一安排的時間組織代表討論和提出議案。代表聯名的議案領銜代表與附議代表共同研究、互作補充；代表團提出的議案都經過全團代表集體討論修改。
會議期間，大會祕書處一方面爲代表提出議案做好諮詢、文書等服務，另一方面對代表提出的議案逐件進行認真分析。經過分析認爲，在這些議案中，沒有需要列入本次大會審議的議案。爲此，大會祕書處建議將代表議案分別交由全國人大有關專門委員會進行審議。其中，交由法律委員會審議137件，財政經濟委員會審議136件，教育科學文化衛生委員會審議66件，內務司法委員會審議65件，環境與資源保護委員會審議30件，農業與農村委員會審議23件，外事委員會審議3件，華僑委員會審議1件，民族委員會審議1件。上述議案由各有關專門委員會審議後，將依法分別向全國人大常委會提出代表議案審議結果的報告。
做好代表議案處理工作，對堅持和完善人民代表大會制度有着重要意義。今年是十一屆全國人大任期的第一年，認真負責地處理好本次會議代表提出的議案，對於保障全國人大代表依法履職，切實發揮代表議案在立法中的作用，加強全國人大的立法工作都具有重要影響。建議，在今後的工作中，把處理代表議案與制定立法規劃和實施年度立法計劃更好地結合起來，把代表議案作爲確定立法項目、實施立法計劃的重要依據。各專門委員會在審議代表議案時，邀請提出議案的代表參加，通過多種途徑加強與代表的溝通，充分聽取他們的意見。在起草、修改法律案的過程中，更多地邀請提出相關議案的代表參加座談、調研等活動，儘可能地吸收代表議案的內容和代表提出的意見。把立法內容比較完整、立法條件比較成熟、文本質量比較高的代表議案作爲基礎，形成法律草案。全國人大常委會召開會議審議法律案時，邀請提出相關議案的代表列席會議，參與審議，進一步聽取他們的意見。
今年大會代表提出的議案的審議結果和處理情況，經由全國人大常委會審議通過後，將在明年三月召開的十一屆全國人大二次會議上向全體代表提出報告。
以上報告，請審議。
十一屆全國人大一次會議祕書處
2008年3月14日
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