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問：從《報告》看，過去五年政府工作有哪些特點？
五年來取得的巨大成就，舉世公認，彪炳史冊。各級政府爲此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。《報告》分兩大板塊報告了政府五年主要工作和進展。第一個板塊，重點報告了樹立和落實科學發展觀、着力發展經濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧的工作和進展。第二個板塊概括報告了民主法制建設、行政管理體制改革和政府自身建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面的工作和進展。《報告》的這種結構設計，既全面反映了政府履行的職責和任務，又突出了政府工作的重點和特點。總的看來，這五年政府工作有以下主要特點：
(一)着眼於促進經濟平穩快速發展，加強和改善宏觀調控。這幾年，中央密切觀察和準確估量國內外經濟形勢，及時制定正確的宏觀經濟政策，既注重保持政策的連續性和穩定性，又根據形勢變化適時適度調整政策，正確把握宏觀調控的方向、節奏和力度。綜合運用多種宏觀調控手段和方式，不斷增強宏觀調控的針對性、科學性和有效性。從2003年下半年開始，針對經濟運行出現部分行業投資增長過快、糧食供求關係趨緊、煤電油運緊張等問題，果斷地採取了一系列調控措施，包括控制信貸投放，加強經濟運行調節，清理整頓開發區，整頓規範土地、礦產資源市場秩序。針對全社會固定投資規模過大、貨幣信貸投放過多、外貿順差增速過快，以及部分行業產能過剩、房價上漲過快等突出問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政、貨幣政策和其他經濟政策，從實施積極的財政政策轉爲穩健的財政政策，從實行穩健的貨幣政策調整爲穩中適度從緊的貨幣政策，進而調整爲實行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一、二年來，多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產品的出口退稅，調整關稅政策、加工貿易政策。這幾年宏觀調控從加強農業入手，把促進糧食增產和農民增收作爲首要任務，在制度、政策和投入方面採取一系列重大舉措，全國糧食生產扭轉了多年下滑趨勢，實現連續四年增產，農民持續增收。農業和農村的發展，爲整個經濟社會的穩定和發展發揮了重要作用。這幾年，宏觀調控把推動科學發展作爲重大任務。一方面加快淘汰落後生產能力，另一方面不斷加強重點和薄弱環節，產業結構升級加快。同時，大力增強自主創新能力，推進創新型國家建設，科技創新支撐和引領經濟社會發展的能力明顯增強。高度重視資源節約和環境保護，加大節能減排工作力度並取得積極成效，節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。實施區域發展總體戰略，西部大開發繼續推進，制定和實施振興東北地區等老工業基地戰略，制定和實施促進中部地區崛起政策措施，鼓勵東部地區繼續率先發展，這些促進了區域經濟協調發展。實踐充分證明，這幾年加強和改善宏觀調控是完全必要的、正確的、有效的，對於保持經濟平穩快速發展、防止大起大落，對於推動科學發展、提高經濟增長質量和效益，對於增強國家經濟實力和國際競爭力，都起到了重要的作用。否則，我國經濟社會發展不可能有今天這樣好的局面。因此，對這些年宏觀調控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
(二)着眼於體制創新和發展開放型經濟，大力推進改革開放。五年來，按照社會主義市場經濟的改革方向，奮力推進各方面改革，重要領域和關鍵環節改革不斷取得新突破。根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善基本經濟制度，鞏固和發展公有制經濟，積極推進國有資產管理體制改革和國有經濟佈局與結構調整，加快國有企業股份制改革並取得重大進展，一批具有國際競爭力的大公司大企業集團發展壯大，國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。同時，制定並實施了一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面發揮着越來越大的作用。農業農村改革邁出重大步伐，全面取消農業稅，建立農業補貼制度；放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化；推進農村綜合改革。大力推進金融、財稅體制改革。幾年前，國內外對我國金融業狀況普遍表示擔憂。針對國有商業銀行經營管理不善、金融風險加劇的狀況，果斷地推進改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造併成功上市，資產質量和盈利能力明顯提高。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發展的制度性問題。重點國有保險企業重組改制上市，促進了保險業迅速發展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。財稅體制改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。統一了內外資企業所得稅制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。着眼於更大程度上發揮市場在資源中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，加強市場體系建設，生產要素市場化程度穩步提高，商品流通現代化步伐加快，整頓和規範市場秩序工作深入推進。堅持擴大對外開放，認真履行加入世界貿易組織各項承諾，深化涉外經濟體制改革，促進貿易投資便利化，放開外貿經營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業、電信等服務業開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優化，利用外資質量提高。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，對外經濟互利合作取得明顯成效。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創新和建設取得的進展，對整個社會主義現代化事業已經並將進一步產生重大而深遠的影響。
(三)着眼於保障和改善民生，全面加強社會建設。五年來，圍繞解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快推動以改善民生爲重點的社會建設。大力推進教育改革和發展，農村義務教育全面納入財政保障範圍，實現農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。這在我國教育發展史上具有里程碑意義。西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持農村中小學改造危房、建設寄宿制學校，發展現代遠程教育。採取有力措施，促進職業教育加快發展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金助學金制度，資助標準大幅度提高，實施師範生免費教育試點。通過一系列重大舉措，我國在實現教育公平上邁出了重大步伐。醫療衛生改革和發展不斷推進，重點加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。農村醫療衛生條件明顯改善，新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業方面，堅持實施和完善積極的就業政策，城鄉公共就業服務體系建設不斷加強。基本解決國有企業下崗職工再就業問題，完成下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。着力推進社會保障體系建設，城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，參保人數大幅增加；啓動城鎮居民基本醫療保險試點；新型農村合作醫療制度擴大。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉困難羣衆基本生活的一項根本性制度建設。城鄉社會保障體系建設的推進，爲構築社會安全網、維護社會和諧安定和國家長治久安將發揮重要作用。文化建設開創新局面，文化體制改革取得重要進展，全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設紮實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質文化遺產保護得到加強。對外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉居民收入較大增加。調高了最低工資標準，多次提高重點優撫對象的撫卹補助標準，降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起徵點。居民消費結構升級加快，衣食住行用水平不斷提高。加強社會管理，着力維護人民羣衆合法權益，積極化解社會矛盾。國務院制定並實施保障農民工合法權益的政策措施，有力推動了農民工問題的解決，促進了社會公平正義。健全安全監管體制，落實安全生產責任制。社會治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩定。這幾年社會建設的全面加強，解決了不少涉及人民羣衆切身利益的問題，向構建社會主義和諧社會邁出了堅實的步伐。
(四)着眼於發展社會主義政治文明，穩步推進民主法制建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。五年來，各級政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式徵求專家學者和人民羣衆的建議，高度重視新聞媒體和社會各界的監督。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度，及時發佈信息，努力保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城鄉基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。貫徹民族區域自治制度，加快推進少數民族和民族地區經濟社會發展。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規範化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。這些對於發展社會主義民主政治，充分發揮和調動各方面積極因素，共同推進中國特色社會主義事業，起着重要作用。
(五)着眼於建設人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作爲政府工作的三項基本準則。始終把加快職能轉變作爲政府自身改革和建設的核心任務，在着力推動政府職能轉變和管理創新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在這方面取得了實質性進展。制定全面推進依法行政實施綱要，提出了建設法治政府的目標任務，並紮紮實實付諸實施。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發佈制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專門監督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭和加強政風建設，依法查處違法違規案件和失職瀆職行爲，懲處腐敗分子。這幾年，在建設服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
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