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許志新李雅君
俄羅斯政壇的『梅普組合』很快將成為現實。梅德韋傑夫與普京能否融洽合作,決定著俄政局的未來走勢。把梅德韋傑夫和普京目前各自表達的治國理念相對照,可以發現,其中固然有很多相似之處,這是『梅普組合』得以構建的前提;但也有些差異,這或可能引致雙方分歧。
一、梅德韋傑夫與普京在治國理念上的共同點1.都強調『以人為本』的社會建設目標。梅德韋傑夫說,國家建設應當遵循的原則『一是自由和公正,二是人的公民尊嚴,三是人民的安康和社會責任』。普京說,我們的目標是『建設一個能夠提供現實和平等機會、沒有貧困、每個人的安全都到保障的社會』。因此,梅、普都主張實行積極的社會政策,花大力氣解決包括衛生、教育、社會救助、就業、文化、住房、人口、家庭和養老等民生問題。在普京任總統的八年間,俄羅斯人的實際收入增加了1.6倍,而梅德韋傑夫負責的正是與此密切相關的教育、醫療、住房和農業『國家四大優先工程』。
2.都認為在較長時期內俄需要保持強大的總統制。用梅德韋傑夫的話說,這個強大的總統制至少要維持到2020年。普京解釋其原因是,俄政黨政治(多黨制)還很不成熟,缺乏真正意義上的政黨,因此短期內不可能過渡到議會制。
3.都贊成行政改革,建設高效廉潔的國家行政體系。普京指出:『今天的國家機關在相當程度上是一個搞形式主義、貪污受賄的體系,它不致力於積極改革……』梅德韋傑夫的行政改革辦法可以概括為三個方面:一是減少國家對社會生活的乾預,特別是對經濟活動的乾預;二是削減國家行政人員,壓縮行政系統,減少官僚主義和文牘主義;三是建立權力制衡機制,對官員的違法行為和不作為進行監督。普京主張圍繞建設創新型社會來改革國家機關,『今後國家管理體制的特點應該是具有獨立性和負責任,遵照國家發展的總體思路蓬勃向前,有效利用資源,大膽和超常地決策,支持主動精神和創新意識,乾部要能上能下,要有權威和見識』。
4.都強調腐敗是俄羅斯的主要問題之一,應當嚴厲打擊。其解決辦法都是『蜜糖加大棒』:一方面提高官員的工資福利待遇;另一方面加大對貪污腐敗的懲處力度。
5.都主張繼續建設獨立的司法體系。梅德韋傑夫提出:『政府工作的重點之一是改革司法體系,確保其相對於政府和議會的獨立性。』建設獨立司法體系的目的,一是形成權力制衡機制;二是保障公民和經營者的權益。梅德韋傑夫說:『俄羅斯司法制度的不完善一直受到「人權衛士」、企業家和投資界的詬病。令「人權衛士」不滿的是檢察和偵訊機關對法庭裁決施加的影響過大,而企業家們則多次抱怨司法體系缺乏對私有財產的法律保護。』普京說:『必須繼續做工作建立獨立、高效的立法權力機關。無疑,立法權力機關是維護企業家權利、避免官員恣意妄為的保證。』
6.都要求加快經濟改革,實現從能源型經濟向創新性經濟的轉變。具體目標是到2020年:俄羅斯經濟在總量上進入世界經濟前五強,勞動生產率提高四倍;屆時,俄羅斯不再僅僅是能源大國,而且將躋身世界科技領先國家的行列。普京為此於2008年2月8日發表了題為《俄羅斯2020年前的發展戰略》的綱領性講話。梅德韋傑夫在2月15日又對普京的講話做了補充,將未來經濟工作概括為七個方面:建設適於經營的法律環境,大幅度降低行政壁壘,減稅,改進技術基礎設施,建設強大的金融體系,奠定創新體系基礎,實施新的社會發展政策。應注意的是,普京的上述講話不僅是政府的行動綱領,而且是團結俄羅斯國家和人民一起奮斗的精神指針,同時也是『梅普組合』未來行為的基礎。
7.都支持現行的對外政策。近兩年來,俄羅斯對西方的政策迅速轉向強硬。普京指出:面對西方的攻勢和不妥協立場,『我們必須采取回應行動,不得不做出相應的決定。面對種種新的挑戰,俄羅斯現在有、今後也將有回應措施』。梅德韋傑夫則表示:『俄羅斯現行的所有外交政策都符合目前對國際生活准則的理解。』他強調,俄羅斯關心獨聯體地區事務『是自然而然的事』,因為『我們與獨聯體國家有共同的利益』。
二、梅德韋傑夫與普京在治國理念上的差異1.在發展的動力源上,普京追求強國和利益,梅德韋傑夫則強調『公民的自由』。普京要求俄羅斯人服從於俄羅斯國家的最高利益,『無論有多大的分歧,我國所有社會力量都應該按照雖簡單但切實重要的原則行事:不能損害俄羅斯和俄羅斯公民。一切為了俄羅斯的繁榮,為了俄羅斯的國家利益,為了每個俄羅斯人的幸福和安全』。而梅德韋傑夫則說:『有一個原則應當成為我國政策的基礎,它對於所有致力於達到國民生活高水准的當代國家而言都是非常重要的,即「自由勝過不自由」。』
2.在發展的行為方式上,普京依靠國家調節的作用,梅德韋傑夫則主張發展社會自我調節,大力建設公民社會。普京認為,在價值觀缺失、政黨政治混亂的情況下,應使『國家成為秩序的源頭和保障,成為任何變革的倡導者和主要推動力』。在行為上,普京致力於消除寡頭政治、壓制反對派、建設垂直管理體系和統一法律空間。而梅德韋傑夫則認為『強大的政權與強大的公民社會是不可分割的』,『我們需要讓公民社會的發展與國家的成長同步前進』。他主張加強社會自治的功能,逐漸減少國家對社會生活的乾預。在戰略上,普京偏重威權主義,梅德韋傑夫則偏重民主主義。
3.在民主問題上,普京強調俄羅斯的特殊性,梅德韋傑夫則強調民主的無差別性和普世性。普京承認,民主有其應共同遵守的准則,但必須與社會發展階段、經濟發展水平和民族文化傳統相適應。他實際認為民主的利益應當服從於社會發展的利益,服從於俄強國的利益。在實踐上,普京初步建成了具有俄特色的『可控的民主』,並被『統一俄羅斯』黨定名為『主權民主』。而梅德韋傑夫則認為民主不能分為『主權民主』或『西方民主』,民主就是民主,不應為民主增加定語。
4.在對待其他社會力量問題上,普京強調不可超越的原則,梅德韋傑夫則強調對政府進行制約的職能。例如:對於政黨,普京要求『無論政治爭吵如何激烈,無論黨內矛盾如何難以解決,政黨在任何時候都不能使國家處於崩潰的邊緣』;對於新聞自由,普京指出,『不負責任的蠱惑宣傳,分裂社會和利用外國的支持影響內政的企圖,不僅不道德,而且不合法』。普京實際上為社會力量的行為限定了不可超越的基本原則。而梅德韋傑夫則強調社會力量對政府的制約作用。例如,他認為言論和新聞自由是打擊腐敗的要素之一,『應當維護媒體的現實獨立性』。又如,他主張發揮非政府組織和非商業性組織對政府工作的監督作用,認為與這類組織開展合作『是民主國家的優先任務』。再如,他主張建立行政透明制度,發揮地方自治的作用,行政當局與社會之間應當簽訂社會契約,以及建立自由的信息環境等。在公民社會問題上,當有人問及公民社會與政府之間既可能是合作關系、也可能是對立關系時,他僅僅指出合作關系『最具有建設性』,而沒有對公民社會的發展做任何限制。
在梅德韋傑夫和普京之間存在差異是正常的。至於這些差異是否會引致梅普間的分歧甚至衝突,則需要進一步觀察。來源:社會科學院網站
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