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修訂後的《律師法》將於今年6月1日起實施。《律師法》的修訂是我國社會主義民主法制建設進程中的一件大事,對於進一步完善中國特色社會主義律師制度、推動律師事業發展具有重要意義。我們要堅持以黨的十七大精神為指導,貫徹實施好新修訂的《律師法》,充分發揮律師的職能作用,為建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利提供優質高效的法律服務。
堅持正確方向
律師工作全面貫徹落實黨的十七大精神,必須始終堅持正確的方向。
始終高舉偉大旗幟,堅定不移地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝律師,用社會主義核心價值體系教育律師,鞏固馬克思主義的指導地位,牢固樹立並自覺踐行社會主義法治理念。
始終以科學發展觀統領律師工作。進一步增強大局意識和服務意識,把律師工作放在黨和國家工作大局中去謀劃、去推進,更好地服務科學發展、促進社會和諧。教育和引導廣大律師牢固樹立宗旨意識,堅持以人為本、執業為民。按照全面協調可持續的基本要求,進一步發展壯大律師隊伍,提高隊伍素質,增強服務能力,完善體制機制,促進律師事業又好又快發展。
始終堅持和完善我國律師制度。在黨的領導下,立足我國國情,立足律師工作實際,深入研究中國特色社會主義律師制度的特征和發展規律,進一步完善和發展我國律師制度,使其更好地適應發展中國特色社會主義的需要。旗幟鮮明地堅持我國律師是社會主義法律工作者這一屬性,大力加強律師隊伍的教育管理,使廣大律師切實做到擁護憲法、擁護黨的領導、擁護社會主義制度,維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。
始終堅持黨對律師工作的領導。黨的領導是律師事業沿著正確方向發展的根本保證。要始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,確保黨的路線方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執行。廣大黨員律師要堅持黨性和人民性的高度一致,不斷增強黨的觀念,自覺遵守黨的紀律,與黨和人民同心同德。
服務科學發展
深入貫徹落實科學發展觀,實現科學發展,需要有健全的法制作保障。在新的形勢下,應充分發揮律師的職能作用,為科學發展提供優質高效的法律服務。
努力為促進科學發展提供法律服務。律師工作要牢固樹立大局意識和服務發展的意識,始終堅持圍繞中心、服務大局,立足職能,發揮作用。圍繞實施宏觀調控、節能減排、資源節約、環境保護、科技創新等工作,大力拓展服務領域,增強服務效能。進一步做好政府法律顧問工作,協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務。進一步加強企業法律顧問工作,促進企業依法經營。進一步做好服務『三農』工作,推動律師服務進鄉村,促進農業發展、農民增收、農村進步。
努力為解決民生問題提供法律服務。科學發展觀的核心是以人為本。律師工作要牢固樹立民生意識,始終堅持以人為本、執業為民。進一步做好律師訴訟代理和辯護工作,提高代理辯護質量,切實維護當事人的合法權益。進一步擴大律師工作覆蓋面,促進律師服務向基層和欠發達地區傾斜。進一步推動律師認真履行法律援助義務,積極開展公益法律服務活動,滿足困難群眾的法律服務需求。
努力為維護社會和諧穩定提供法律服務。廣大律師要把維護社會和諧穩定作為重要使命,認真履行基本職責,依法辦理訴訟和非訴訟法律事務。在辦理訴訟法律事務中,要正確理解和運用法律,堅持以事實為根據、以法律為准繩,嚴格依法辦事,維護法律正確實施,維護法律權威,維護國家利益、公共利益和人民群眾利益。在辦理非訴訟法律事務中,要堅持依法、客觀、公正地出具法律意見,提供法律諮詢,協助當事人有效防范法律風險,預防和減少糾紛。深入推進律師參與信訪工作,廣泛開展律師參與調解工作,充分發揮律師在化解社會矛盾糾紛中的專業優勢。
努力實現法律效果與社會效果的統一。律師從事法律服務,需要正確處理經濟效益與社會效益、維護當事人權益與維護社會公眾利益、發展數量與提高質量的關系。要堅持把社會效益放在第一位,防止和克服片面追求經濟效益的傾向;在依法維護當事人合法權益的同時,防止和克服損害他人合法權益和社會公共利益的做法;在不斷拓展律師業務領域的同時,更加注重提高服務質量,努力實現法律效果與社會效果的統一。
完善體制機制
黨的十七大對深化司法體制改革提出了明確要求,作出了全面部署。當前,要按照中央的要求,抓好現有改革措施的落實,鞏固和發展改革成果。同時,進一步深化律師制度改革,不斷完善律師工作的體制機制。
完善律師執業准入制度。按照修訂後的《律師法》的規定,嚴格律師執業許可條件和程序,確保進入律師隊伍人員的政治和業務素質。完善特許律師執業制度,吸收法律服務人員緊缺領域的高素質人纔進入律師隊伍。進一步完善兼職律師制度,依法許可一定數量的專家型法律人纔兼職從事律師工作,促進律師工作與法學教育工作的有機結合。
完善律師事務所組織形式。對不同類型律師事務所的設立條件、管理制度和運行機制作出明確規定,促進律師事務所規范運行。進一步健全完善合伙機制,解決目前一些合伙律師事務所存在的制度不健全、運行不規范等問題;加強對特殊的普通合伙律師事務所設立和運行的指導,努力培育一批規模大、實力強、有國際競爭力的律師事務所;引導個人開業的律師事務所辦出專業特色,為群眾提供方便快捷的服務;繼續推進國資所內部機制改革,增強其發展活力。
完善律師工作管理體制。不斷完善『兩結合』管理體制,健全『兩結合』工作機制,確保司法行政機關的行政管理職能和律師協會的行業自律職能得到更好發揮。縣(區)司法行政機關要切實履行好法定職責,加強對律師日常執業活動的監管檢查。完善律師收費制度,貫徹執行《律師服務收費管理辦法》,依法規范律師服務收費程序,加大對律師服務收費監督檢查的力度。
改進管理服務
加強和改進律師的管理和服務,是律師工作的一項經常性和基礎性工作,也是新形勢下律師事業健康發展的迫切要求。各級司法行政機關和各地律師協會要認真履行職責,不斷提高律師管理和服務工作的水平。
切實加強對律師執業活動的指導監督。進一步增強管理意識,認真做好對律師執業活動的監督管理工作,做到依法管理、敢於管理、科學管理、有效管理。進一步加強流動律師管理工作,加強律師人事檔案管理工作,規范律師執業檔案管理工作。
大力加強律師事務所的建設和管理。建立健全科學合理的律師事務所人員管理、業務管理、收入分配、風險防范等管理機制。明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責,促使其切實履行對本所律師執業活動日常監督管理的職責。
滿腔熱情地做好服務律師的各項工作。根據經濟社會發展的要求,積極為律師拓展業務領域搭建平臺。推動解決當前律師執業環境存在的一些突出問題,認真落實法律賦予律師的執業權利。加強與有關部門的溝通協調,制定和落實扶持經濟欠發達地區律師業發展、完善律師稅收管理、加強律師社會保障等方面的政策。關心律師的工作和生活,努力為他們履職盡責、發展進步創造良好條件。
加強隊伍建設
加強律師隊伍建設是律師工作的根本,也是保證。要以提高律師隊伍的政治和業務素質為重點,進一步加強律師隊伍建設。
加強律師思想政治建設。用馬克思主義中國化最新成果武裝律師,組織廣大律師認真學習鄧小平理論和『三個代表』重要思想,認真學習科學發展觀等重大戰略思想,認真學習黨的十七大精神。在律師隊伍中深入開展學習貫徹黨的十七大精神活動,深入開展胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神大學習大討論活動,深入開展學習實踐科學發展觀活動,牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念。開展以擁護憲法、擁護黨的領導、擁護社會主義制度和維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義為主要內容的『三擁護』、『三維護』教育,引導廣大律師始終堅持律師的社會主義屬性,增強職業使命感和社會責任感。
加強律師業務素質建設。廣大律師要認真學習國家的法律法規,學習法學理論,做到精通法律,正確適用法律;認真學習經濟社會管理等方面的知識,提高辦理相關法律事務的能力;熟悉執業規則,加強實務訓練,提高執業技能。加強律師事務所業務建設,促進專業化分工,樹立專業品牌,提高辦案質量。
加強律師行風建設。在律師隊伍中深入開展社會主義榮辱觀教育,用社會主義榮辱觀引領律師行業風尚。廣大律師要恪守職業道德,誠實守信,勤勉盡責,珍視和維護律師職業聲譽。嚴格遵守執業紀律,切實維護司法公正,盡職盡責地維護委托人的合法權益,不斷提高律師行業的社會公信力。積極推進律師文化建設,培育符合社會主義核心價值體系的律師執業精神。
加強和改進律師行業黨的建設。加強律師行業黨員隊伍建設,進一步做好律師黨員的教育、管理和服務工作。切實加強律師行業黨的基層組織建設,積極探索新社會組織基層黨建工作的新途徑,努力實現黨的工作對律師行業的廣泛覆蓋。(作者為司法部部長)
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