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□評估政府績效,1/3省份探索
□政績考核走出『唯GDP』窠臼
□民意調查成為考核、評價的重要方式
因在這次大地震災情統計工作中不正確履職,導致統計錯誤,負有領導責任的四川省都江堰市原市民政局黨組成員、副局長肖某,日前被免職。抗震救災工作中,黨政機關及其工作人員履行職責、依法行政和行政效能情況,日前也成為當地紀委監督考核的重點。
在整個中國,『考核官員政績、評價政府績效』,這兩個政治生活中的關鍵環節正在悄然變化。
據報道,目前廣東有兩份考核指標體系正在起草中。一份是對政府的考核指標體系,主要考察經濟社會發展;另一份則是黨政領導的考核指標體系,主要考察領導自身。新政的核心,就是這個經濟總量連續23年居全國第一的省份要改變過去的考核方式。
今年5月,山東省德州、煙臺兩市的市長,分別帶領市直部門『一把手』趕到濟南,參加一年一度的『地市大考』。與往年不同,今年的考核首次增加了采用電話隨機訪問的形式,調查當地常住居民對該市黨委、政府的評價。
在中組部下發的政績考核相關辦法中,不再唯GDP,而且引入了民意調查機制;而政府績效評估,則有1/3省份先行探索。
專家表示,考核官員政績、評估政府績效,這兩個評價體系應科學設置、有效銜接,加快納入法制軌道。
政績不唯GDP
人們習慣把政績考核比作『指揮棒』,選什麼人,用什麼人,對於官員而言政績考核的作用不言而喻,而當前推行方針、政策的一個殺手?就是用好這個『指揮棒』。
在『全面落實科學發展觀』的背景之下,近幾年政績考核的重要改革舉措首推中共中央組織部2006年下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導乾部綜合考核評價試行辦法》,這個『評官』的辦法改變了以往單純強調經濟增長的考核方式。
按照中央組織部的考核辦法,地方黨政領導班子及其成員的實績分析包括:上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長等方面統計數據和評價意見。
此後,在國家一些相關政策出臺後,政績考核的內容又在不斷細化和豐富。同時,這個辦法還給各地的探索留下了空間,規定各地可以結合實際,設置其他具有地方特色的實績分析內容,於是,一些地方出臺各種政策文件,『納入政績考核』常常會成為其中的重要條款。
作為一位長期研究政績考核問題的學者,中國人事科學院院長吳江認為,科學的政績考核指標設計,要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為兩個基本內容依據,並且把兩者有機結合起來。比如,以職能職責考核為主,兼顧重點項目考評;以績效結果導向為主,兼顧考核管理過程;以衡量組織長遠目標實現程度為主,兼顧考察解決突出問題的表現;以穩定性考核指標為主,兼顧動態性考核指標。
吳江認為,目前在政績考核中,還存在一些需要通過完善制度來解決的問題,比如考核主體太多,造成權威性減弱。各層級各部門都在往下考,到基層黨委政府就要應付多達幾十個考核部門的上百個政績指標,誰的指標都很重要,不達標都有否決權。因此,要有考核主體和考核指標一體化的設計思路。
審批減半憑績效取捨
『國務院部門削減一半以上的行政審批項目。』作為我國轉變政府職能的一項重要改革,行政審批制度改革所取得的成績有目共睹。但很多人可能並不清楚,如此之多的審批項目究竟是如何取捨的,中國行政管理學會副會長兼秘書長、績效管理研究分會會長高小平透露在這個過程中其實正是政府績效評估發揮了作用。
上世紀90年代中後期開始的行政審批制度改革,已經開始運用績效評估的方法。國務院行政審批制度改革辦公室成立伊始,就引入績效評估的方法和機制,由部門、專家、群眾共同參與,對政府行政審批事項進行定性定量的分析評估,根據評估結果確定哪些審批項目要革除,哪些審批項目要改變管理方式,哪些審批項目可以保留。
『在建設服務型政府的背景下,在決定政府該管什麼不該管什麼時,首先要看社會和人民是否需要,並以此作為確定政府職責和功能的依據。政府的成績不再像過去一樣,用花了多少錢,出了多少文件來衡量,而是用實際的結果和為實現目標而付出的成本來評價。』作為新一屆中央政治局第四次集體學習主講人之一,中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平對於建設服務型政府背景下,政府績效評估的作用十分看重。
從總體而言,政府績效評估『地方先行』的特點更鮮明。中國行政學會政府績效管理研究會秘書長張定安透露,目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績效評估工作,而且模式各有特色。
福建省第一個在全省范圍內推行政府績效評估。2000年初,福建省委、省政府決定在全省鄉鎮以上機關全面推行機關效能建設,探索政府績效評估。2004年初,制定了有關意見並進行了試點。2005年,在省政府組成部門和各設區市政府全面推行。
福建對設區市政府的績效評估,主要設定了可持續發展水平、構建和諧社會進程、勤政廉政等7個方面的一級指標,以及經濟增長率、恩格爾系數、社會保障覆蓋率、環境質量指數、依法行政質量等28個二級指標。後來又增加了資源消耗指數、高新技術產業增加值比重等指標。對省政府組成部門的績效評估,則設定了業務工作實績和行政能力建設兩大項目。江蘇省南通市在績效評估中提出『瞄准最佳,爭先創優』的目標,促進了全市經濟社會科學發展、跨越發展。