一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案正由國家發改委緊張起草。發改委有關人士稱，方案涉及調高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標准等數個領域。該方案最快將在12月初舉行的中央經濟工作會議上討論，待相關部委議商之後，陸續出臺實施。相關知情人士稱，方案涉及生產性消費、生活性消費和服務性消費。

　　參與發改委刺激內需方案的人士說，正在起草的方案中將不會包括已經出臺的措施。在4萬億的投資計劃中，中央政府已經宣布出資1.18萬億，地方也將為爭取到的項目籌資。而自10月份起，財政收入已出現負增長，在此情形下，一個疑問是，政府還有多少財力投入刺激消費的政策中？

　　上述參與方案研究的人士說，『中央肯定還是要投錢的，不過錢不是最關鍵的東西。』這也是中央把刺激消費的最初方案單獨交給國家發改委起草的原因之一，『因為國家發改委是宏觀部門，可以放開去提措施』。該人士稱，刺激消費的方案在財政方面一個大的要求是：最終能通過擴大消費而增加的稅收，能夠基本上對中央財政形成一個有力的補充。

　　年底前出臺

　　提高工資方案

　　參與消費方案研究的專家說，起草中的方案建議繼續調整收入分配格局，逐步使勞動者報酬佔GDP的比例提昇為45%左右，並在今年年底前出臺明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。

　　建議向資本市場

　　注3000億~4000億

　　參與方案研究的人士建議，政府盡快向資本市場注資3000億~4000億元。這一注資數額大約相當於目前滬深兩市流通市值的10%。該人士說，『目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市采取直接注資的方式維護市場穩定，將極大振奮投資者的信心。』

　　調高參保居民

　　醫藥報銷比率

　　參與方案研究人士建議新『醫改方案』盡快出臺，力爭實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率達90%以上，合理確定基本藥物的價格。根據物價和財力水平，調高參加醫療保險居民的醫藥報銷比率，減少醫療和教育方面居民應承擔的費用。

　　住房貨幣補貼

　　動態調整

　　方案建議建立住房貨幣補貼動態調整機制。政策參與人士說，『住房貨幣補貼標准應比目前提高1倍左右，房價高的省市還可適當上浮。』同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，劃撥專項財政支出，在出現嚴重通貨膨脹或經濟社會發生重大波動時用於對低收入群體生活補貼。