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三、牢牢扭住經濟建設這個中心,保持經濟又好又快發展
認真落實中央的各項政策措施。貫徹積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,把保持經濟又好又快發展作爲經濟工作的首要任務,確保中央關於進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位。加大固定資產投資力度,優化投資結構,抓好重大項目建設,培育更多的經濟增長點。加快發展方式轉變和結構調整,構建高端化高質化高新化的產業結構。提高消費能力,改善消費環境,培育新的消費熱點,充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。深度開發國內外市場,增強市場競爭力和抵禦風險能力。強化協調服務,科學配置煤電油運等生產要素,提高經濟運行質量和效益。深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動,爲企業辦實事,爲羣衆解難題。
紮實推進創新型城市建設。加速實施科教興市戰略,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。抓好自主創新產業化重大項目建設,推進重大科技成果轉化與產業化。加快創新體系建設,促進產學研結合,組建一批創新聯盟,組織實施共性、關鍵技術聯合攻關。強化企業技術創新主體地位,促進科技資源向企業聚集。加大政府採購對自主創新產品的支持力度。拓寬科技融資渠道,大力發展創業風險投資。實施知識產權戰略,創建濱海新區集專利、商標、版權爲一體的管理體制。推進信息技術廣泛應用和資源共享,保障信息安全。加強科協工作,充分發揮廣大科技工作者作用。
做大做強先進製造業。堅持走新型工業化道路,推進信息化與工業化的融合。高水平建設工業重大項目,確保投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。鼓勵支持優勢企業實施兼併重組,形成一批擁有自主品牌的企業集團。加快發展新興產業,鞏固壯大支柱產業,改造提升傳統產業,構建以高新技術產業爲先導、先進製造業爲支撐、裝備製造業爲核心、國家戰略產業爲依託的新型工業體系。推進工業佈局調整,打造京津塘高新技術產業帶和濱海南翼重裝重化產業帶,形成一批產業聚集區和產業集羣。引導企業加強管理,苦練內功,加大產品研發和市場營銷力度。
大力發展服務業。優化發展環境,培育市場主體,引進龍頭企業,推進服務業重大項目建設,吸引更多的人流、物流、資金流、信息流,進一步提高服務業的層次、規模和水平。加快金融業發展,創新金融品種,培育完善金融市場和金融服務體系,加強和改進金融監管。加快津灣廣場、國際會展中心等項目建設,着力打造一批都市商圈和特色商業街區,精心組織中國小吃節等商貿活動,繁榮消費市場,活躍健康的夜生活。建設一批大型批發交易市場,辦好津洽會、PECC博覽會和航空航天展洽會等展會。鞏固提升城鄉便民服務網絡。深度開發“近代中國看天津”旅遊板塊,打造海河觀光精品線路,建設極地海洋世界等重點項目,推出一批特色突出、吸引力強的旅遊產品。辦好首屆中國旅遊產業節。大力發展現代物流業,推進物流園區建設。進一步鼓勵和支持住房消費,發展二手房市場和住房租賃市場,促進房地產業健康發展。完善發展總部經濟的政策措施。培育壯大創意產業、中介服務、信息服務等現代服務業。
全面推進社會主義新農村建設。穩定完善強化各項強農惠農政策,大幅度增加對“三農”的投入,加快實施城鄉一體化發展戰略。穩定和完善農村基本經營制度,建立健全土地承包經營權流轉市場,開展集體建設用地股份化改革試點,探索農民資產資本化的實現形式。大力發展設施農業和高效農業,高標準建設一批設施農業生產基地和示範園區,完善產地市場體系。壯大農業產業化龍頭企業,培育農民專業合作社等新型合作組織。抓好農業科技創新和推廣、農業標準化、農產品質量安全工作。加強以農田水利爲重點的農業基礎設施建設。做好防汛抗旱工作。發展農村二、三產業,加強區縣開發區和鄉鎮工業園區建設。加大區縣重大項目建設推進力度。加快農村城市化,擴大宅基地換房試點。深化農村綜合改革。
促進三個層面聯動協調發展。加大統籌力度,促進多元發展、多點支撐、多極增長。發揮濱海新區優勢,完善相關政策,形成三個層面政策共享、優勢互補、利益聯結機制。推進中心城區全面提升,明確功能定位,優化產業佈局,拓展發展空間,着力發展服務經濟、樓宇經濟和都市工業。繼續搞好中心城區土地平衡試點,促進中心城區發展。在濱海新區設立中心城區工業園。充分用好區縣有利條件,明確發展方向,突出各自特色,實現加快發展。加強對基礎條件薄弱區縣的支持力度。按照責權利統一的原則,完善管理體制,增強區縣發展活力。
提升城市的功能和品位。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,充分展現天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息。精心做好城鄉規劃編制工作,推進重要地區、重要地段城市設計。大力推進現代綜合交通體系建設,建設京滬高速鐵路天津段、津秦客運專線、津保鐵路、京津城際鐵路延伸線、天津西站等工程,新建續建津汕、津寧、塘承等高速公路,建設天津大道、團泊快速路,改造提升一批區縣公路和鄉村道路。加快地鐵2、3、9號線建設,啓動5、6號線建設。完成天津站地下交通樞紐主體工程。優化城鄉公交線網,更新公交和出租車輛。提升公交服務水平,改善出租車運營環境。啓動海河上游後5公里兩岸基礎設施建設。建成永定新河治理一期防洪工程,全面實施南水北調天津幹線及配套工程。加快電網改造。推進通信網絡升級改造。繼續開展新一輪市容環境綜合整治,抓好重點地區、主要公園、骨幹道路、城鄉結合部和城中村環境整治,繼續搞好舊樓區綜合整修,提高淨化綠化美化水平。加強歷史風貌建築的保護和利用。進一步理順城市管理體制,落實屬地管理責任,全面實施數字化管理,加快養護作業市場化,完善監督考評體系,提高城市管理水平。
擴大新形勢下的對外開放。轉變外貿發展方式,多元化開闢出口市場,推進加工貿易轉型升級,發展服務貿易,保持對外貿易穩定增長。加快建設汽車及零部件出口基地和科技興貿基地。打造大宗商品進口集散地。優化投資環境,創新招商方式,做好重點產業和項目定向推介,着力吸引世界500強企業和國內大企業落戶。積極實施“走出去”戰略,發展境外加工貿易、能源資源開發、工程承包和勞務合作,積極推進埃及蘇伊士經貿合作區建設。加強同各省區市特別是環渤海區域的交流與合作。密切和港澳臺的經貿聯繫與合作。做好對口支援和地震災區恢復援建工作。
深入推進各項改革。着眼於構建有利於科學發展的體制機制,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。調整國有經濟佈局,做強一批企業集團,規範企業法人治理結構,繼續做好劣勢困難企業退出市場工作。發揮國有資產經營公司作用,盤活存量資產,搞好資本運營。完善國有資產監管體系,探索有效的監管方式。鼓勵支持發展民營經濟,促進多種所有制經濟共同發展。加大財稅扶持力度,擴大政府擔保基金規模,完善社會服務體系,積極扶持中小企業發展。建設民營經濟園區。推動有條件的企業上市。加快現代市場體系建設,規範發展行業協會和市場中介組織,加強社會信用制度建設。推進財稅體制、醫藥衛生體制、價格和收費等改革。
四、加強資源節約和環境保護,加快建設生態城市
抓好能源資源節約。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。抓好工業、交通、建築及公共機構等領域節能,推進重點行業和重點企業能效水平達標活動。加強飲用水源保護,搞好海水淡化、再生水回收、雨洪水收集利用,推進節水型城市建設。嚴格保護耕地和節約用地。研發和應用節約資源的新技術、新工藝,淘汰落後產能。培育低碳經濟和循環經濟,推動循環經濟試點城市建設,繼續抓好開發區生態工業園區、子牙循環經濟產業區等國家循環經濟示範試點,完善和發展石油化工等循環經濟產業鏈,引導企業推行清潔生產。開發利用風能、地熱能、太陽能等清潔、可再生資源。發展環保產業和環境服務業。
加強環境污染防治工作。開展水環境治理工程,搞好薊運河環境治理,完成大沽排污河、北塘排水河等河道截污和環境治理。實施既有污水處理廠提級改造,新建一批城鎮污水處理廠。實施電廠燃煤機組煙氣脫硫工程,加快燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術改造和供熱小鍋爐拆除併網。繼續治理揚塵、機動車尾氣、船舶排放等污染。推進垃圾、危險廢物處理設施建設。加強土壤污染防治。把好建設項目環保審批關,從源頭上控制新污染。積極推進排污權有償使用和交易試點。
改善城鄉生態環境。加快實施生態城市建設規劃綱要和三年行動計劃。加大環保投入,突出抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。鞏固和發展創建國家環保模範城市成果,積極創建國家衛生城市和園林城市。推進濱海新區生態環境保護工作,建設生態功能區、生態廊道和生態組團。加強農村生態環境保護,繼續實施生態文明村建設工程,深化環境優美鄉鎮創建活動。加快林業發展,搞好城鄉綠化。加強對森林、溼地、河流、海洋等的保護。