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加強領導班子和乾部隊伍建設的思考
武清區委書記袁桐利
武清歷屆區委高度重視領導班子和乾部隊伍建設,結合實際,針對問題,與時俱進地進行探索實踐,在推進科學發展、和諧發展、率先發展上取得了明顯成效。按照學習實踐科學發展觀活動的要求,圍繞適應新的形勢,打造奮發有為、乾事創業的領導班子和乾部隊伍,進行了進一步的調研與思考。
主要做法
(一)抓創新謀劃,提高各級乾部乾事創業能力素質。堅持把謀劃創新作為鍛煉乾部、提高能力的戰略舉措,與時俱進地強化各級率先發展的責任意識和科學謀劃能力。堅決貫徹執行中央、市委的各項決策部署,結合武清實際創造性落到實處。每年都在反復研究論證的基礎上,謀劃確定具有武清特色和新一年特點的工作基調和發展目標,推動各級乾部結合自身實際,深入創新謀劃,在全區上下形成了創新發展的濃厚氛圍。突出率先發展主題,強化與周邊地區的優劣勢比較分析,謀劃制定《武清發展戰略研究》及組團規劃成果,進一步明確了今後長遠發展的戰略思路、目標定位和空間布局,為促進區域科學發展奠定了堅實基礎。主動適應形勢的發展變化,緊緊抓住路網工程建設、基層民主政治建設、和諧社會建設、新農村建設、服務型武清建設等事關全局的關鍵性問題,與時俱進地創新謀劃、科學決策,形成了一批符合武清實際的突破性思路舉措,促進了各項工作高水平推進、高標准落實。深化落實城市化為主導的率先發展戰略,把開發開放作為推動全區跨越發展的重大舉措,確定了以武清新城為龍頭、城鎮組團為支橕、各地區競相發展開發開放格局。通過不間斷的抓謀劃、抓深化,使全區各級乾部謀劃創新、搶抓機遇的意識不斷加強,科學判斷形勢、創新思路舉措的能力顯著提高,為加快推進城市化為主導的率先發展奠定了堅實基礎。
(二)抓機制創新,提高乾部選拔任用科學化、民主化。堅持把乾部選任制度建設作為選好人、用好人的基礎和前提,作為激勵乾部、提高凝聚力的有效手段。堅持『先定辦法後動人,一把尺子量到底』,制定完善規范乾部推薦考察、選拔任用和教育管理的10個文件,形成了一整套符合武清實際的選人用人制度。堅持公平公正公開原則,嚴格執行無記名票決、媒體社會公示和任職試用期制度,切實保證乾部選任程序公開、機會公平、結果公正,形成了導向明確、乾部信服、群眾認可的乾部選拔任用機制。堅持備用結合、不備不用,健全完善後備乾部選拔、培養和管理制度,多渠道、大范圍民主推薦優秀後備乾部。通過堅持不懈的完善制度、嚴格程序、規范操作,近年來的乾部調整給了一大批優秀乾部展示纔華、建功立業的舞臺,在廣大乾部中形成了心齊氣順的氛圍和乾事創業的合力,通過調整也促進了各級乾部隊伍的知識和年齡結構不斷優化。全區處級領導乾部的平均年齡保持在40歲左右,學歷水平全部達到大專以上,非黨乾部和女乾部的比例逐步提高。
(三)抓工作落實,促進各級乾部作風轉變。堅持求真務實,真抓實乾,把重點工程建設作為苦練作風的實踐課堂,以工作實績考核評價乾部。堅持強化項目落實責任制。對區級重點工程和重大項目,確定唯一的責任領導和責任部門,明確具體的時間進度要求和階段性工作目標,一級抓一級、層層抓落實。建立健全重點工程工作組織考察跟進機制,在重點工程建設中組織全程跟蹤考察,以工作實績評價乾部,用客觀實例分析乾部,給想乾事的人以機會,給會乾事的人以舞臺,給乾成事的人以激勵。立足武清實際,突出武清特色,研究制定《武清區建立健全決策目標、執行責任、考核監督體系暫行辦法》,對領導乾部決策、執行、督查、考核等關鍵環節提出了明確要求,在乾部考核監督和評價使用上形成了有效的激勵約束機制。推動全區上下形成了科學苦乾、真抓實乾的工作作風,在路網工程建設、迎奧運環境建設、大項目建設的實踐中發揮了重要作用。
(四)抓團結和諧,提高各級班子凝聚力、戰斗力。堅持把團結乾事作為增強整體凝聚力和戰斗力的重要保障,充分發揚團結一心乾大事的優良傳統,努力維護團結和諧的發展局面。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求,深入落實民主集中制原則,對重大決策、重大項目和資金安排、重要乾部任免和獎懲等關鍵問題,實行集體研究決定。制定《中共武清區委議事規則》和《中共武清區委常委會議事規則》,健全完善區委全委會、常委會、常委擴大會和書記辦公會的議事范圍、內容和程序。充分發揮區委統攬全局、協調各方的核心作用,在重點工作安排和重大決策中注重發揮人大、政協的積極作用,區人大主任、政協主席和副主席親自牽頭承擔區級重點建設工程,有效調動了人大、政協支持發展、投身發展的主動性。區委常委之間、區級幾套班子之間形成了搶抓機遇、加快發展的強大共識,保持了上下同心創大業、群策群力促發展的工作合力。
存在問題及對策
當前,武清正處於大開發大開放的關鍵時期,面對在危機和困難中保增長、保穩定、促發展的嚴峻形勢,面對加快推進科學發展、和諧發展、率先發展的艱巨任務,各級領導班子和乾部隊伍的執政能力和水平面臨著新的重大考驗。特別是對照科學發展觀要求,各級班子和乾部隊伍在思想觀念、領導能力和工作作風上還存在著明顯差距。突出表現在:適應新形勢要求,思想解放的深度和廣度還不夠,面對制約發展的新情況、新問題,還要進一步增強敢想敢乾、敢為人先的膽識和魄力,繼續創新開發開放招法;領導能力和水平與科學發展的要求還有差距,對科學發展規律和經濟社會發展大勢還需進行研究,以科學規劃指導科學發展實踐的能力需要進一步提高;適應大開發、大開放的形勢需要,基層班子民主集中制建設存在薄弱環節;抓工作落實的標准、力度和水平還有差距,適應大開發大開放的考核激勵機制有待進一步健全完善。
圍繞解決領導班子和乾部隊伍中存在的問題,必須堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹中央經濟工作會議和市委九屆五次全會精神,以提高領導水平和執政能力為核心,以貫徹執行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點,努力建設政治堅定、創新有為、乾事創業的領導班子和乾部隊伍。
(一)加強學習培訓,不斷提高領導科學發展的能力素質。要以深入學習實踐科學發展觀活動為帶動,加強學習思考和實踐鍛煉,提高各級乾部領導科學發展、和諧發展、率先發展的能力和水平。一是認真學習胡錦濤同志在改革開放30周年紀念大會上的講話精神,深入把握『十個結合』的寶貴經驗,與全區開發開放工作實際緊密結合,在聯系實際、系統掌握上下功夫,在解決問題、創新機制上求實效,把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的能力、領導發展的思路、推動發展的舉措。二是以對『一把手』和重要崗位乾部的培訓為重點,研究制定《武清區加強處級領導乾部教育培訓工作的實施意見》,科學確定培訓內容,創新方式方法,著力提高各級乾部駕馭全局、領導發展、開拓創新、化解矛盾的能力。三是進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習,健全學習組織,規范學習管理,創新學習形式,建立健全個人自學、集體研討、學習交流和考核等制度,增強學習的自覺性和實效性。
(二)完善民主集中制,增強領導班子整體合力。堅持把民主集中制作為重要的組織原則,不斷提高貫徹落實的主動性、自覺性和創造性,切實做到講政治、講團結、講大局。一是按照精簡、高效、規范原則,健全完善民主議事決策機制,規范重大事項議事決策程序,提高議事決策的科學化、制度化、民主化水平。二是嚴格落實民主生活會制度,會前廣泛征求群眾意見、找准突出問題,會上深刻對照檢查、積極開展批評與自我批評,會後認真制定和落實整改措施,切實提高民主生活會質量。三是深入落實談心談話制度。建立健全班子內部談心制度、上級與下級談話制度、提醒談話制度,提倡班子成員之間既講原則、講是非,又真誠關心、互相幫助。
(三)創新工作機制,營造乾事創業的濃厚氛圍。堅持把選好人用好人作為領導班子的重大責任,深入落實中央和市委的選人用人要求,不斷提高乾部選拔任用的公信力。一是圍繞樹立注重品行、科學發展、崇尚實乾、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向,補充完善區委關於乾部選拔任用的文件規定,繼續推行區委常委會任用乾部票決制,認真執行選人用人記實登記制度,建立乾部初始提名情況公開制度。二是建立健全符合科學發展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價辦法,制定實施《武清區鄉鎮(街道)經濟發展考核辦法》,堅持重能力,重實績,完善年度考核,加強經常性考核,客觀、准確評價乾部的德纔素質和工作業績。三是深入落實《武清區建立健全決策目標、執行責任、考核監督體系暫行辦法》,健全區級重點工程和重大項目目標責任制,實行重點工程、重大項目全程跟蹤考察制度,建立健全協同機制,發揮制度在促進落實中的規范、激勵、引導、約束作用。
(四)加強作風建設,營造勤政廉政的良好環境。要按照為民、務實、清廉的要求,以良好的作風拼出一流業績、拼出高水平發展。一是進一步密切與人民群眾的血肉聯系,堅持領導乾部深入基層調研制度,深入開展『下基層、辦實事、解難題、交朋友』活動,健全完善領導乾部信訪接待日制度和下訪制度,做勇於、樂於、善於做群眾工作的表率。二是大力弘揚求真務實的工作作風,講實話、出實招、辦實事,繼續堅持『五加二、白加黑』的工作作風,發揚敢為人先、爭創一流的精神,對重要事項和關鍵環節主要領導盯緊靠上、親力親為。三是紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真執行領導乾部個人有關事項報告制度、述職述廉制度,堅持領導乾部誡勉談話制度、信訪回復制度,推行廉政承諾制度,以優良的黨風政風取信於民。