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構建有利於科學發展的水行政管理體制
天津市水利局局長朱芳清
2008年,在市委、市政府的正確領導下,全市水利系統廣大乾部職工按照市委『一二三四五六』奮斗目標、工作思路,堅持『建設節水型社會,發展大都市水利』和構建水利『四大體系』,解放思想,乾事創業,頑強拼搏,真抓實乾,圓滿完成全年水利各項工作任務,確保了城鄉防洪和供水安全,民生水利事業蓬勃發展,城鄉水環境面貌顯著改善,節水型社會建設全面推進,水利改革發展後勁不斷增強,初步形成了保障經濟、服務發展、改善民生的水利科學發展新格局。面對貫徹落實胡錦濤總書記『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』重要要求和對天津工作重要批示的新形勢,面對貫徹落實市委九屆五次全會精神和『保增長、渡難關、上水平』的新任務,在全局帶頭開展深入學習實踐科學發展觀活動,圍繞『水利服務上水平,科學發展作表率』這一載體,深入查找和剖析水利不適應科學發展的體制機制問題,努力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水行政管理體制,切實增強水利保障全市經濟社會可持續發展的水平和能力。
一、水利不適應科學發展的體制機制問題
在深入學習實踐科學發展觀活動,我們眼睛向內主動找差距、找不足,深感近年來天津水利事業雖然取得了長足的進步,為經濟社會可持續發展提供了堅實的水利支橕和保障,但是在傳統水利向現代水利的轉型過程中,我們的體制機制改革沒能有效跟上發展的步伐,水利體制機制與促進水利科學發展的需要相比還有差距,成為在更高起點上推進水利事業科學發展亟須破解的難題。主要有以下七個方面:
一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理,在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內建設項目還存在部門職能交叉與重復管理現象,管理協調難度大,存有收費和資金使用不規范等行為。水域岸線管理職能不明確,規劃管理不到位。這些問題的存在,影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。
二是水利建設管理問題。部分項目法人建設管理力量不足,難以適應大規模水利建設的需要。項目法人履行職能重點側重水利建設管理,對前期工作管理重視不夠,與工程管理單位結合還有差距。
三是水利規劃設計管理問題。由於水利規劃尚未納入全市統一管理,導致我市水利相關規劃很少得到上級批准或社會認可。水利系統缺乏高水平規劃設計人纔,水利規劃特別是水利宏觀規劃整體水平不高。
四是引灤水質保護管理問題。引灤水質管理分工不明確,責任未能完全落實,相關管理部門缺乏處罰權和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質保護存在管理缺位,使引灤水質安全受到威脅。
五是城鄉節水管理問題。由於協調機制不完善、管理手段單一、法規不健全等原因,我市新建、改建、擴建項目節水『三同時』制度落實不到位。各區縣節水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施,收費率低。節水工程建設資金渠道不明確,工業節水無固定投資渠道,缺乏總體規劃和長效機制。農業節水投入完全靠財政,發展後勁乏力。
六是控制地面沈降管理問題。目前,我市動員全社會力量參與控制地面沈降的工作相對較弱,在組織和推動有效控制地面沈降工作上明顯不適應全市經濟社會發展的要求,地面沈降趨勢不容樂觀,迫切需要加大控沈管理力度。
七是南水北調建設管理問題。由於體制原因,市南水北調建設管理單位和設計單位受到來自不同渠道和不同機構的多重領導,工作效率難以提高。南水北調中線天津乾線工程和市內配套工程質量監督單位與天津市水利質量監督站的職能、機構、人員需要整合,以便充分發揮作用。
二、著力構建有利於科學發展的水行政管理體制
適應科學發展新要求,跟上發展階段新變化,提昇服務發展新水平,我們必須按照『保增長、渡難關、上水平』的新要求,針對影響水利發展全局的重點領域和關鍵環節,進一步解放思想,改革創新,著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念,著力解決一些難度大的深層次問題,著力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水行政管理體制,進一步激發發展活力、提高行政效能、積蓄後發優勢,為推進天津科學和諧率先發展提供堅實的水利保障和良好服務。在充分調查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎上,提出整改思路和措施,著力在八個方面推進體制機制改革創新。
一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革,逐步實現由單純工程管理向集排水、用水和水環境管理於一體的河務管理轉變,由建設項目被動審批向為業主主動服務轉變。按照市政府批准的全市水利工程管理體制改革實施意見,實行水利工程分級管理,理順程序,分清職責,確定權限,規范管理,確保工程良性運行。結合生態城市建設和社會主義新農村建設,下大力氣做好全市水環境管理維護,近期重點維護整治好海河等市區河道環境,做好海河排污口門篩查和封堵工作,確保海河水環境質量。
二要著力提高規劃設計管理水平。組建高水平的水利專業規劃編制機構,按照科學發展觀和現代水務管理的要求,統籌規劃,整合完善,形成科學、完整的水利規劃體系。加強與市有關部門的溝通協調,爭取盡快將水利規劃納入全市規劃范疇進行統一管理。制定出臺水利規劃編制管理辦法,加強規劃統一管理,發揮水利技術委員會等諮詢機構技術諮詢和質量評估作用,切實提高水利規劃成果質量。加強工程立項管理,加緊建立水利工程項目庫,對不符合規劃要求的項目禁止入庫,不在項目庫的工程項目不得立項建設,切實提高規劃的權威性。
三要著力提高水利工程建設管理水平。深化水利建設管理體制改革,科學設置水利工程建設管理機構,真正做到控制有力、監督有效、管理到位。強化項目法人建設,切實發揮職能作用,實行工程質量終身負責制。充分調動水利建設管理各方積極性,強化建設項目全過程監督管理。加強水利建築市場主體誠信體系建設,切實發揮水利工程管理協會作用,完善行業自律制度,規范企業行為,鼓勵公平競爭。嚴格規范施工圖審查,加強區縣水利自籌項目建設程序管理,狠抓工程驗收管理。建立重大質量與安全事故應急預案體系,實現水利工程質量和安全『零事故』。
四要著力提高引灤工程建設管理水平。組建專業的引灤工程建設管理單位,對引灤工程統一進行建設管理,全面負責引灤大修改造工程,協調好工程建設與安全輸水運行之間的關系。引灤工程各管理處不再履行建設管理職責,以便集中精力搞好工程運行、管理、維護,確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理,加大水質保護力度,全面推進引灤現代化進程,努力爭創國家一級水管單位一條線。
五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關部委和相關省市領導組成的引灤水資源保護領導機構,積極呼吁國家有關部門組織協調編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區及引灤輸水沿線水資源保護規劃,按照規劃開展上游地區污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復天津市引灤水源地保護領導小組,報批實施《關於加強引灤水源保護工作意見》,聯合薊縣政府和市有關部門制定《於橋水庫周邊地區水污染治理方案》,加強入庫河道、庫區周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理,加強生物治理和生態修復,加強引灤水質監測,建立於橋水庫藍藻暴發預警機制,嚴防藍藻暴發等突發水污染事件,重點整治暗渠佔壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查,並將水環境保護納入考核體系,最大限度減少水量損失,保障水質安全。
六要著力提高節水型社會建設水平。全面推進國家節水型社會試點建設,鞏固國家節水型城市建設成果,逐步實現由單純城市節水向城鄉全面節水轉變,由節水計劃管理向過程控制管理轉變,由以處罰為主向以服務為主轉變。市節水辦公室切實發揮全市節水工作統一管理職能作用,統籌城鄉節水協調發展,統籌多水源優化配置,使我市節水工作再上一個新臺階。進一步完善節水管理體制,強化各區縣、各行業和基層用水戶節水管理組織建設,提高各級政府節水行政管理和公眾參與管理的水平。完善水資源管理機制,嚴格控制地下水開采,加大再生水回用和雨洪資源利用力度,更加注重水資源保護和生態修復,促進城市與農村、經濟與生態的整體安全。
七要著力提高控制地面沈降工作水平。適時組建市政府控沈工作領導小組,從保障全市經濟社會可持續發展高度予以統籌謀劃、全面推動,逐步實現由單純控制地下水開采向全面控制地面沈降成因轉變,由事後監測報告向事前預防、事中控制轉變。充分發揮市控沈辦作用,報批《關於加強地面沈降控制工作意見》,爭取出臺《天津市控制地面沈降管理辦法》,編制實施《天津市控制地面沈降綜合規劃》,切實加強部門協調聯動,調動全社會各方面力量,統籌全市控沈工作有序開展,並以實施控沈措施為切入點,統一管理,統一考慮,綜合協調好南水北調通水前後地下水資源管理、控沈重點地區農業用水調配、城市再生水配置、地下水涵養和含水層修復等工作。
八要著力提高南水北調工程建設管理水平。著眼於理順關系,明確責任,減少職能交叉與重復,充分發揮各部門在南水北調工程建設管理中的作用。市調水辦作為工程建設管理主管部門,主要負責宏觀管理和協調各方面關系,具體工作交由有關業務部門負責,充分調動各方面的積極性,全面推進南水北調中線天津乾線和市內配套工程建設順利實施,力爭早日將8.6億立方米長江水調入津門。