|
||||
為天津發展提供政策支持和財力保障
天津市財政局局長 楊福剛
黨的十七大明確提出,要深化財稅體制改革,完善公共財政體系,實行有利於科學發展的財稅制度,加大公共服務領域投入,著力保障和改善民生。這是黨中央針對新形勢新任務的需要,對財稅改革發展工作提出的新的更高的要求。財稅部門要以科學發展觀為指導,進一步更新理財觀念,創新發展思路,堅持公共財政改革方向,不斷完善公共財政體系,充分發揮好財政職能作用,努力為我市科學發展和諧發展率先發展提供政策支持和財力保障。
一、全面把握公共財政的基本職能
堅持公共財政改革目標模式,是財稅部門貫徹落實科學發展觀的重要內容。所謂公共財政,是指在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系。它是滿足社會公共需要的政府收支模式,也是為彌補市場失靈,進行宏觀調控的政府經濟行為,同時又是政府履行職能的物質基礎、體制保障和政策工具。其主要職能作用表現在以下幾個方面:
一是合理配置資源。圍繞公共財政體系建設,通過財政收支活動,對市場機制無法提供的公共產品或服務在整個社會進行合理配置,調節和引導資源配置的方向和數量,有效利用社會資源,不斷擴大公共產品規模。比如,通過調整財政支出結構,逐步將社會資源配置的重點向民計民生和公共領域傾斜,不斷滿足社會公眾需求;通過調整完善財政政策,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制,促進經濟發展與資源環境的協調統一,增強可持續發展能力等。
二是調節收入分配。圍繞『初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平』的總體要求,通過制定各種政策措施,著力增加低收入者收入,建立企業職工工資正常增長機制,逐步扭轉收入分配差距過大的趨勢。比如,通過增加社會事業、社會福利和社會保障支出等手段,使每個社會成員得以維持基本生活和福利水平;通過加大稅收政策調節力度,合理調節社會成員收入差距,規范不同企業的利潤水平以及個人財產分配;通過完善轉移支付制度,保證不同區域之間的基本支出需求,實現收入分配公平的目標。
三是調控經濟發展。根據宏觀經濟運行情況,適時采取從緊、積極、穩健等相應的財政政策,通過財政收支活動,提高或降低社會總需求水平和社會總供給,以熨平經濟波動,達到調控經濟穩定發展的目標。比如,去年下半年以來,針對國際國內復雜多變的經濟形勢,國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,通過加大財政投資和補貼等,支持農業、能源交通、郵電通信等公共設施和基礎產業的發展,以拉動內需,擴大就業,保持經濟平穩較快發展。
二、當前我市公共財政建設方面存在的主要問題
目前我市財政在資源配置、收入分配、財政管理等方面,與新形勢新任務的要求相比還存在著很大的差距。主要表現在:
一是資源配置能力還不夠強。財政收入規模相對較小,可分配財力較少,相應的財政對資源配置的能力還不夠強。我市財政收入主要來源於傳統的加工制造業、批發零售業和房地產等行業,而高科技企業、現代服務業、總部經濟的收入比重偏小,對財政收入的貢獻率不高,受當前經濟結構和現行財政體制影響,我市地方留用財力較少。目前我市大型企業集團和企業總部較少,財政收入多點支橕的格局尚未完全形成。受總體財力水平制約,財政對經濟社會發展的重點領域投入不足,相應的對創造良好發展環境的保障能力還不夠強。
二是收入分配功能需要強化。市與區縣財政分配體制有待進一步完善,各區縣間財政收入水平差異較大,市與區縣分配關系需要適時調整;受總財力限制,市財政轉移支付規模較小,部分區縣財政比較困難。城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉,需要采取財政綜合性政策措施施加影響,努力提高農村居民收入水平。
三是財政管理制度有待完善。財政法制化、規范化管理仍需加強,自覺運用財政手段管理和服務經濟社會的意識和水平有待提高,綜合運用市場經濟手段進行理財的模式還不完全符合形勢發展的需要。稅收科學化、精細化管理仍需加強,財政收入與國民經濟協調增長機制需要完善。財政支出的績效性、科學性仍需提高,預算編制、預算執行和績效評價一體化管理的體系還需不斷完善。
三、加快完善我市公共財政體系的思路舉措
(一)加快完善財政增收機制,努力擴大財政收入總量
一是大力培植財源稅源,通過政府資助、財政補貼、稅收優惠等方式,大力支持我市大項目、好項目開工建設,積極扶持經濟帶動力大、行業配套性強、稅收貢獻率高的行業和企業加快發展,吸引更多的企業總部、研發機構和大型企業集團投資落戶天津,努力形成多點支橕、多極增長的財政增收格局。進一步完善財政體制和激勵機制,充分調動部門和區縣招商引資、培養財源、組織收入的積極性,為企業生產經營創造良好的外部環境。
二是促進經濟結構調整和發展方式轉變,以增強企業自主創新能力為重點,綜合運用財政資金、財稅政策、財稅服務等手段,不斷提高我市產業發展層次和水平,構築高端化、高質化、高新化的產業結構,實現我市經濟結構的重大調整和增長方式的根本轉變,擴大財政收入總量特別是地方財政收入總量。三是進一步強化收入征管,嚴格落實財政收入目標責任制,建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制,健全收入源泉控繳和重點稅源監控體系,充分運用信息化手段加強征管,切實堵塞收入漏洞,及時將經濟發展成果體現為財政增收。
(二)調整優化財政支出結構,大力支持和諧社會建設
以建立公共財政體系和構建和諧社會為目標,加大對社會事業發展薄弱環節的投入力度,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是繼續加大社會事業投入,完善以政府為主的教育投入機制,全面落實義務教育『兩免一補』、經濟困難家庭學生資助政策,大力促進各級各類教育均衡協調發展;加快公共衛生和文化服務體系建設,努力提高公共產品和服務的供給能力。二是繼續加大社會保障投入,積極制定落實促進就業的財稅政策,多渠道、多方式開發就業崗位,實現經濟發展和擴大就業的良性互動;加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,積極推進建立城鄉一體的居民基本養老和醫療保險制度,完善城鄉居民最低生活保障制度,建立健全與經濟增長和物價水平相適應的城鄉低保、特困救助、基本生活必需品價格等補助標准動態調整機制;落實增加群眾收入的各項財稅政策,健全職工工資正常增長和農民增收減負長效機制,加快保障性住房建設。三是充分發揮財政資金的導向性作用,多渠道籌措建設資金,圍繞北方經濟中心建設和濱海新區開發開放,加大城鄉基礎設施和環境綜合整治投入,加快建設現代交通體系、綜合管網體系和都市綠化體系,全面提昇城市載體功能。四是加快實施城鄉一體化發展戰略,大幅度增加財政對『三農』的投入,完善『三農』投入保障機制,大力支持發展現代農業,加快農業和農村基礎設施建設,完善財政農業補貼制度,努力提高農民收入,改善農村整體面貌。
(三)健全完善財政政策手段,促進經濟平穩較快發展
一是實施綜合財政政策,增加科技投入,完善科研費用稅前抵扣、加速折舊以及自主創新產品政府采購制度,大力支持企業自主創新,提高科技創新能力和核心競爭力。二是繼續增加和整合財政專項資金,調整和完善相關財稅政策,大力支持填補產業行業空白和產業化發展潛力大的項目,扶持企業創新品牌、產品和知識產權,鼓勵企業上市融資,盡快培育一批支柱產業、大型企業集團和知名品牌,盡快形成優勢產業集群,增強經濟發展後勁。三是以體制、機制和政策創新為突破口,調整完善財政分配體制,充分調動區縣發展現代服務業的積極性,促進中心城區逐步形成以高端服務業為主的產業結構;綜合運用政府補助、財政貼息、稅收減免、財務寬讓等方式,支持現代服務業加快發展,改造提昇傳統服務業,不斷擴大服務業規模,加快構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務體系。四是調整財政資金政策扶持重點,加大節能減排和環境保護投入,建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制,支持發展清潔能源和可再生能源,大力發展循環經濟,努力增強發展的可持續性。
(四)創新生財聚財用財方式,充分發揮好財政配置資源的職能作用
充分利用財政資金、土地收益、存量資產和特許經營權等政府資源,創新投融資方式,拓寬投融資渠道,積極探索政府主導、市場運作、資金籌措多樣化、投資主體多元化的財政投融資模式。一是放大財政政策綜合效能,按照以地生財、以城建城、市場化運作、集約化管理的理財思路,以財政政策為引導,以實現建設資金總體平衡為原則,充分發揮市場機制作用,通過加快城市開發,盤活土地資源,完善土地儲備制度,做足土地文章,多渠道籌集建設資金,實現項目總體平衡、良性循環、滾動發展。二是積極支持搭建政府投融資平臺,通過政府注資、特許權經營、資本證券化等方式,拓寬市場化融資渠道,為軌道交通、城鄉路網、環境整治等重大建設項目解決籌資問題;充分發揮財政資金『四兩撥千斤』的作用,放大財政資金乘數效應,建立多渠道、多形式籌集資金的新模式。三是完善以績效預算為核心的理財方式,改變財政資金的供應方式,凡是能夠通過市場經營和融資解決資金來源的,都要盡量減少使用財政資金,集中財力辦大事,切實將資金花到點子上、用在刀刃上。
(五)深化財政體制制度改革,逐步理順財政分配關系
一是進一步完善財力與事權相匹配的財政分配體制。緊密圍繞濱海新區的功能定位和發展要求,完善新區財稅管理體制,以產業鏈、配套鏈、服務鏈為紐帶,推進三個層面聯動協調發展。以『兩級政府、三級管理』改革為重點,科學界定市與區縣財權事權范圍,進一步理順財政分配關系,健全市與區縣利益共享、風險共擔的財政分配體制。合理劃分收入歸屬,全面實施稅收屬地化征管,完善財政增收激勵機制,加大對困難區縣轉移支付力度,為促進全市加快發展創造良好的體制機制環境。二是進一步推進財稅運行機制創新。適時調整完善財稅政策措施,著力破除制約加快發展的體制性、機制性障礙,著力解決影響發展的突出矛盾和問題,著力探索實踐促進加快發展的新思路、新舉措。三是進一步創新財政管理制度。建立以效益為導向的公共支出管理模式,全面推行部門預算、國庫集中支付和政府采購制度,積極推進政府收支分類、績效評價等公共財政改革,建立嚴格規范的收入直接繳庫、支出直接撥付和財政集中開戶、資金封閉運行制度,加強資金過程控制,提高財政資金使用的科學性、有效性。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||