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推進城鄉基礎設施統籌建設
天津市建委主任李全喜
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神,按照學習實踐科學發展觀活動的要求,市建委將推進城鄉一體化建設作為『保增長、渡難關、上水平』的重要措施,先後深入津南、西青、漢沽、寶坻、薊縣和靜海等6個區縣調研,對推進城鄉市政公用基礎設施統籌建設和協調發展進行了認真思考和研究。
一、我市市政公用基礎設施現狀
近年來,在市委、市政府領導下,我市進入快速發展時期,到2007年年底,城市化率已達到60.5%。在推進城市化的進程中,城市建設以科學發展觀為統領,從服務全市經濟發展、濱海新區開發開放和城鄉群眾生活出發,統籌推進城鄉建設,基礎設施載體功能顯著提昇,廣大城鄉居民的生產和生活條件得到明顯改善。
1、道路體系基本形成。近年來,我市道路交通體系建設全面提速。到2007年年底,全市公路總裡程為1.15萬公裡,路網密度96.9公裡/百平方公裡。相繼建成京滬、唐津等6條高速公路,累計通車總裡程694公裡。中心城區快速路累計通車190公裡。拓寬改造一批市區主次乾道,5年新增城市道路面積2982萬平方米,提昇了中心城區交通能力。鄉村公路自1990年在直轄市中率先實現了公路村村通後,2005年完成了路面高級化改造,到2007年年底總裡程達到7591公裡,路網密度63.7公裡/百平方公裡,好路率達到79.2%,有效改善了農民出行條件,道路通行條件改善為全市經濟發展提供了有力支持。
2、海河基礎設施建設成效顯著。到2007年年底,海津大橋以上區域基礎設施基本建成(一期工程)。拓寬改造一批沿河道路,新建改造跨河橋梁11座,形成了海河上游區域『七橫十二縱』的路網,跨河交通能力提高了3倍。完成河道清淤332萬立方米,鋪設各類管網476公裡,海河水體質量明顯改善。整修海河堤岸18.5公裡,建成親水平臺19萬平方米。海河上游區域環境得到根本改善,為現代服務業發展創造了條件。
3、公共客運全面提高。結合實施公交優先發展戰略,以場站建設帶動線變、車變、機制變。地鐵一號線和津濱輕軌投入使用,軌道交通通車裡程達到74公裡,極大地緩解了地面交通壓力。全市新建和改造新型公交場站90處,累計更新公交車4013部、出租車2.8萬輛,公共交通分擔率達到23%,比2002年提高了18個百分點。2006年我市被建設部授予優先發展公共交通示范城市稱號。到2007年年底,104條公交線路通達建制鎮,公交線路和公交場站已覆蓋新四區、塘漢大和武清、靜海等9個區縣城區,滿足了區縣群眾安全、便捷的出行需求。
4、水、氣系統日趨完善。確保城鄉居民飲水和用氣安全,是與群眾生活關系最為密切的民生工程。到2007年年底,全市共建成水廠30個,日供水能力達到310.3萬噸,管網總長度9128公裡,比2002年增加了36%。全市自來水普及率達到100%。其中,區縣建成水廠27座,日供水能力108.8萬噸,管網總長度2034公裡,供水面積242平方公裡。到2007年年底,123萬農民喝上了清潔、衛生、安全的放心水。『十一五』期間,我市不斷擴大燃氣管網覆蓋范圍,加快推進燃氣入戶。到2007年年底,高壓管網已覆蓋全市,管網總長度達到9146公裡。累計鋪設區縣燃氣管道1000公裡,實際運行管網833公裡。全市175萬戶居民用上天然氣,其中區縣用戶33萬戶。全市建成區燃氣普及率達到100%。
5、水環境質量全面提昇。提高污水集中處理率是改善城市水環境的重要內容。到2007年年底,全市共建成污水處理廠17座,日污水處理能力達到183.5萬噸,是2002年的2.4倍。污水處理率達到80%,高於全國平均水平。其中,區縣建成污水處理廠13座,日處理能力達到34.5萬噸,佔全市總能力的18.8%,排水管網總長度4477公裡,佔全市排水管網總量的32.4%。近年來累計實施了市區12條111公裡二級河道和北運河、海河等一級河道改造,2006年我市獲得國家『水環境治理范例城市』稱號。
6、垃圾處理能力增強。我市不斷加大垃圾處理設施建設,到2007年年底,建成垃圾處理設施11座,設計處置能力281.8萬噸/年,各區縣建成區和開發區、保稅區、產業園區基本實現生活垃圾無害化處理。全市生活垃圾無害化處理率達到85.5%,高於全國平均水平。
二、區縣基礎設施相對滯後的主要原因
對照科學發展和諧發展率先發展的目標要求,當前區縣和農村市政公用基礎設施建設的主要薄弱環節,一是基礎設施專項規劃滯後。由於缺乏全市域的統籌規劃或已有規劃標准不高,使區縣基礎設施未與小城鎮建設形成同步發展,欠賬較多,落後於區縣和農村整體發展的需求。二是現有設施未能充分利用。初步統計,目前我市中心城區供水能力富餘101萬噸/日;污水處理能力閑置56萬噸/日;垃圾處理能力閑置145.5萬噸/年;燃氣供氣指標有1.3億立方米尚未利用。三是缺乏分層次延伸的思路。缺乏因地制宜、分段實施、梯次發展的工作思路,缺乏針對不同地區、不同使用狀況設施建設的分類指導。四是建設資金缺口大融資難。區縣基礎設施建設資金尚未納入政府財政預算,難以做到專款專用。投融資平臺尚處於起步階段,融資量小,需要投入范圍多,難以滿足需求。五是基礎設施管理職能分割。多元管理體制難以形成全市域或區域的設施統籌布局,難以形成整體推進的政策措施,難以形成良好的投資運營環境。六是區縣設施發展不平衡。受經濟發展和財政實力限制,設施缺的地區沒錢建,有錢的地區過度建。『重建輕管』的問題依然存在,有錢投資建設,沒錢養護管理,使建成的設施難以發揮應有功能。七是客觀條件影響設施延伸。目前,農民居住仍然較為分散,一個村落從幾百人到幾千人不等,設施分散建設和運營成本過高,難以保證正常運行,制約了部分設施和服務的延伸發展。
三、統籌城鄉基礎設施建設的對策
按照市九次黨代會提出的『一二三四五六』的目標要求,我們要依據重新編制的9個市政公用基礎設施專項規劃,從濱海新區開發開放的大局出發,從區縣經濟發展的需求出發,從人民群眾的願望出發,從亟需解決的突出問題出發,在8個方面加快城鄉統籌建設步伐,整體推進全市基礎設施上水平。
1、構建快捷交通路網,為經濟發展創造條件。按照市九屆四次全會提出的完善城鄉交通體系的要求,要加快高速公路和快速路建設,完善市區配套路網,實施鄉村公路提級改造,構築城鄉一體化的道路交通體系。推進3條在建高速公路建設,到2011年,實現高速公路通車總裡程1200公裡,形成服務環渤海、輻射三北地區的高速公路網。中心城區快速路系統2009年基本貫通。建設天津大道、團泊快速等中心城區、濱海新區核心區與區縣之間的快速連通,實現中心城區與新城之間以高速公路或快速路直接連通。拓寬改造一批城市主次乾道,到2010年,城市道路累計達到6200公裡,人均道路面積達到13平方米。實施農村公路『531』工程,到2012年,鄉村通往區縣及以上等級路網達到三級以上,使鄉村公路由『通達』提昇到『通暢』。
2、完善公共交通體系,方便城鄉居民出行。公共交通是中低收入群眾首選的出行方式,必須優先發展。要大力推進軌道交通建設,到2011年上半年,地鐵2、3、9號線與天津站交通樞紐同步建成,實現通車總裡程130公裡;開工建設地鐵5、6號線;推進地鐵1、2、3號線向新四區延伸,津濱輕軌向中新生態城延伸。調整優化中心城區公交線路,實現公交與地鐵的高效對接,結合小城鎮建設實施公交線網向鄉鎮和農村延伸。用3至5年時間形成以軌道交通為骨乾、公共汽車為主體、出租汽車為補充的公共交通體系,實現城鄉交通高度銜接。到2010年,全市公共交通分擔率達到34%。
3、實施供水設施建設,讓居民喝上放心水。為了全面實現農村居民用水城市化,要繼續實施市政府2006年年底啟動的農村飲水安全及管網入戶改造工程。加快供水管網延伸,優先將中心城區富餘水量輸送至新四區建制鎮以上城鎮,並開展供水管網向鄉村延伸試點。新建、擴建一批區縣供水設施。整合現有水廠,降低運營成本,實現資源效用最大化。到2010年實現供水主乾管網全面覆蓋區縣新城、中心鎮、一般建制鎮和產業園區,新四區覆蓋到鄉村。
4、推進污水廠網建設,實現污水集中處理。按照市委、市政府的工作部署,我市要在全國36個大城市中率先實現污水管網全覆蓋。本著『適度超前、布局合理、一級標准、全面覆蓋』的原則,中心城區周邊村鎮的污水要納入現有污水收集管網;有條件的小城鎮要建設相應規模的污水處理設施;居住分散、經濟條件較差的村鎮要采取低成本、易管理的方式處理污水。到2010年年底,全市新建改造60座污水處理廠,出水全部達到國家一級標准,配套建設管網258公裡,累計日處理能力達到260萬噸。補建中心城區和濱海新區核心區排水管網391公裡,到2010年實現管網收集率100%,全市污水集中處理率達到85%,中心城區和濱海新區達到90%以上。
5、實施河道綜合治理,改善全市水環境質量。綜合治理河道、提昇城市水環境質量是鞏固創模成果和提高環境質量的重要工作。要按照市政府批准的水環境治理計劃,2009年年底完成中心城區11條126公裡河道治理。2010年年底完成環外29條264公裡農業等河道改造。加強七裡海、大黃堡、北大港三個區域濕地保護,到2010年我市濕地覆蓋率達到15%以上,構建具有天津特色的水生態系統。
6、加快燃氣入戶工程,為農村提供潔淨能源。為了有效改善鄉鎮和農村用能結構,要加快天然氣中低壓管網建設。沿線地區的鄉鎮利用過境燃氣管線,其他地區的鄉鎮優先使用天然氣,合理利用液化氣,兼顧多種能源開發利用,多種方式滿足不同地區用氣需求。實施燃氣入戶工程,每年新增區縣用戶10萬戶。到2010年實現燃氣管網覆蓋到所有新城、中心鎮和產業園區。
7、推進城鎮集中供熱,讓全市群眾溫暖過冬。按照供熱規劃,逐步建立以熱電聯產為主,區域鍋爐房、可再生能源和清潔能源為補充的城市供熱體系。到2010年全市集中供熱面積達到36650萬平方米,集中供熱普及率達到89%,清潔能源供熱比例達到16.7%。計劃新建擴建7座熱電廠,全市累計新增熱電聯產供熱面積1億平方米,熱電聯產供熱比例達到38.4%。完成全市燃煤供熱小鍋爐拆除並網,有效改善大氣環境質量。
8、完善垃圾處理系統,改善農村環境面貌。為徹底改變農村環境狀況,提高農民生活質量,推進文明生態村建設,要采取『村收、鎮運、區處理』的模式,對農村生活垃圾實行定點存放、定時清運。偏遠地區可按照就地分揀、綜合利用、無害化處理的模式進行處理。到2010年,全市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
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