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北京、廣東反響不一
上海『戶籍新政』可謂『一石激起千層浪』,北京、廣東等熱點地區會否出臺類似政策?各地相關部門給出不同回答。
據北京《京華時報》報道,北京市人事局副局長、新聞發言人張祖德表示,對於《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者,目前北京人事部門並未考慮出臺讓其申辦北京市常住戶口的政策。由於北京人力資源等獨特狀況所決定,北京市與上海市並不具有直接可比性。他透露,現在北京人事部門並未研究這一問題,也不會將這一問題當做當前的工作重點。對於《北京市工作居住證》的相關管理問題,他表示,北京人事部門會繼續按照國務院此前出臺的有關規定執行。
廣東《南方日報》援引來自廣東省公安廳的消息說,廣東計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調『這項工作政策性很強、涉及面非常廣』、『必須穩妥地實施』。
《南方日報》的報道稱,廣東戶籍政策『冰層未融』,『冰層』下已是暗泉湧動。廣州在2003年以來便先後推出了多項政策,改革了『農轉非』和人口增長調控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,並明確了以准入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件,取消了農業戶口性質,新增投資納稅入戶政策,將夫妻投靠年限放寬至2年;2008年8月1日起實施的居住證制度,則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山,購房入戶比較便利。中山、韶關、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限制。
中國戶籍改革『摸著石頭過河』今年有望成改革關鍵詞
中國早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組,並於翌年草擬出戶籍制度改革總體方案,提出了包括『取消農業、非農業二元戶口性質,統一城鄉戶口登記制度;實行居住地登記戶口原則,以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件,調整戶口遷移政策』的改革目標。
公安部去年12月公布,目前中國已有河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市已相繼出臺了以取消『農業戶口』和『非農業戶口』性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。
不過,上述13個省區市雖然取消了農業戶口和非農業戶口,統一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄,仍然可以辨別戶口是屬於城鎮還是農村。而另一方面,因為涉及利益,城鄉身份區別在短期內仍難完全消除。
在城鄉收入差別不斷拉大、城鄉矛盾凸顯,現行戶籍制度質疑聲不斷的種種壓力下,近年來戶口問題的各種解決方案也在『摸著石頭過河』。
2008年中國各地密集出臺的改革舉措,力度之大、層次之深,前所鮮有,堪稱為中國戶籍改革推進年。
2008年1月1日起,雲南省宣布取消『非農業人口』、『農業人口』的『二元制』戶籍登記管理模式,實行『一元制』模式,統稱為居民戶。
6月30日,上海浦東新區正式對外發布:一系列『居住證與戶籍接軌』的探索正在積極醞釀之中,年底有望在浦東先行先試。而此前,上海在引進人纔上的戶籍壁壘一直被外界詬病。
8月1日,廣東省深圳市正式實施居住證制度。按照推進計劃,深圳市居住證辦理人數將達到500萬。今後凡持有深圳『居住證』的居民子女可在深圳接受義務教育,持有10年長期『居住證』的居民將被納入社會保障體系。
10月1日起,浙江嘉興市實施城鄉一體化戶籍管理制度改革,城鄉居民戶口統一稱為『居民戶口』。嘉興戶籍改革最大亮點在於改革附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策,比如實施全民社保、推行城鄉統一的就業服務政策等。
為建設城鄉統一勞動力市場,江西省2008年也宣布,將探索取消農業和非農業戶口劃逐步建立以居住證管理為核心,以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩定職業為准入條件,城鄉統一流動的戶籍管理制度。
與之相鄰的湖南省不久前也出臺《關於大力推進新型城市化的意見》,旨在加大戶籍管理改革力度,在全省范圍內建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉人口自由流動。
2009年全國兩會即將召開,戶籍制度改革也是網友熱議的話題之一,『外地人進北京戶口就那麼嚴?不接受!』一位中新網的網友這樣表達。夫妻長期分居,孩子上學難,相關福利待遇等等,是這背後的原因。
就業、醫療、養老……2009年,戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革,給地方引進人纔和技術,激活地方經濟;通過戶籍制度改革,促進創業和就業;通過戶籍制度改革,解決『農民工失業』的民生訴求。——《人民日報》日前發表的一篇評論說,『戶籍制度』似乎有望成為2009年中國改革關鍵詞。
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