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南京是在全國、全省較早提出平安創建理念和開展平安創建的城市。平安早已成為南京的城市名片。
自2001年率先在國內開展平安創建活動以來,南京一直保持著很高的群眾安全感。2005年、2006年,南京連續兩次被評為全省社會治安安全市。國家統計局2007年的一項統計數據驗證了這樣的調查結果:南京人民群眾對社會治安滿意度持續提高,安全感指數達到98.2%。2006年,全市命案破案率達到了96.2%,領先於全國91.4%的命案破案率。
截至2006年年底,南京累計登記流動人口已達247萬,並且仍在以每年40萬人的速度增長。然而,在一些城市抱怨流動人口帶來治安問題的時候,南京卻有這樣一組數據:2006年全市抓獲外來刑事作案成員佔全年抓獲刑事作案成員總數的42.9%。南京已連續5年保持這一比例低於45%,在全國流動人口超200萬的城市裡,這一比例是最低的。