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車輛分類擺放,整齊排列。
看車人認真記錄車輛信息。
4月中旬,我省(山西)國有企業龍頭老大———太原鋼鐵(集團)有限公司發布消息,將面向社會公開拍賣500餘輛公車。4月25日上午,首批220餘輛公車在太鋼不鏽鋼園區開始為期兩天的展示,拍賣時間確定為4月28日,地點在太鋼工人俱樂部會議室。
根據已經公布的方案,今年7月底前,太鋼集團要完成公車貨幣化改革。屆時,除保留少量公務用車(如執法車)外,其餘公車全部收回拍賣,廠處級及以下乾部將不再配備專車,轉而實行貨幣化補貼。
『公務佔1/3,領導私用佔1/3,司機私用佔1/3。』在網絡上,多年前就有人對『公車私用』做過如此總結。幾年來,『車輪腐敗』一直是從中央到地方政府整治的重點。盡管『改比不改好,早改比晚改好』已成為共識,但由於種種原因,各地公車改革進展都很緩慢。
選擇在金融危機的背景下,進行大規模公車改革。有專家認為,在山西公車貨幣化改革進程中,太鋼此舉更凸顯出破冰意義。
參考價15.8萬的商務車成為身價最高拍品
4月25日上午,太鋼不鏽鋼園區,220餘輛公務車展出。本田雅閣、帕薩特、別克、奧迪、桑塔納……現場所有的待拍公務車都按小轎車、商務車、越野車等類型整齊排列。
其中,最受關注的是帕薩特、雅閣等使用了四五年的小轎車,價格多在8萬元至12萬元之間。一輛車號晉AAU186的別克商務車,參考價標為15.8萬元,成為現場身價最高的拍品,吸引了不少人的眼光。而參考價最低的是一輛昌河面包車,僅為2000元。
『參考價只是供競拍人參考用,真正的起拍價、底價是保密的。』工作人員介紹,本次專場拍賣推出的公務車改革試點車輛車型較多,包括了各種主流公務車型,其中使用時間最長的為15年,最短的還不到一年。
現場展示的公務車車門和機蓋上都貼著封條,貼封日期是『4月15日』。『二級廠和機關處室的公車都上繳了,防止在改革期間被挪用。』工作人員表示。
對於眾多買家對公務車的『情有獨鍾』,負責此次拍賣的山西融易達拍賣有限公司項目負責人武晉彪表示,公務車車況質量相對較好,而且起拍價也比較合理,是吸引他們前來的主要原因。拍賣公司執槌報名競拍者已超500人
上午9時,太鋼立交橋西北角的人行便道上,一個還未完工的臨街門面房前,『太鋼公務車改革拍賣申請點』的招牌非常醒目。這間不到十平方米的小屋已經被報名競拍的人擠得滿滿當當。
武晉彪告訴記者,正是吸取了公務車處理的許多經驗教訓,太鋼集團並沒有選擇自主行事,而是將所有涉及改革的公務車統一交由拍賣公司負責。
『為保證公平、公開,太鋼集團提出了苛刻要求。』武晉彪說,僅就公告范圍來說,幾乎省城所有的媒體和省外專業拍賣網站上,都刊登了此次拍賣公告,截至昨日,報名競拍人數已超過500人。
負責此次『車改』的太原鋼鐵集團系統創新部副部長張鐵根表示,由於『車改』涉及范圍廣、影響大,僅一期拍賣就涉及太鋼自動化公司、不鏽鋼設備物資采購部、營銷部等太鋼下屬單位的200餘輛車,影響到廠處級及以下的所有乾部用車。因此,前期方案設計中盡量做到透明公正,減少因為方案設計缺陷引發的阻力,也能為下一步實施貨幣化改革鋪平道路。
告別專車改為貨幣化補貼
公車拍賣後,貨幣化補貼將成為太鋼『車改』的方向,即分級別對乾部用車給予一定的現金補貼。
『是運行費用補貼,而不是購車補助。』張鐵根強調,『具體補貼標准還在測算中,補貼標准不能高也不能低,要找到一個各方都能接受的區間。
太鋼內部不少員工也認為,如果補貼過高,會成為變相的福利。對此,張鐵根坦言,作為企業,此次車改主要目的是降低成本,『之所以選擇這個時候進行「車改」,一是在金融危機衝擊下,需要通過改革挖掘內部潛力,增加效益;二是因為目前的改革成本較低,乾部對於貨幣化補貼的期望不會太高。』
也有職工擔懮:『領導乾部可以買新車,拿補貼,可一線職工怎麼外出辦公?』對此,張鐵根表示理解,他說,全國車改之所以久改不決,主要是改革中沒有體現惠及全體職工的方法。而太鋼在解決這個問題上推出了一個措施,那就是『取消公務車後節省下來的費用,一大部分要用於對在崗職工的通勤補貼,讓全體在崗職工分享車改的成果。』
車改後,對一些必要的公務用車,太鋼將實行市場化經營模式。『我們已成立專門的運輸公司,實行獨立經營,市場化運作。』張鐵根介紹,市場化運作是為了在集團內部實行用車的有序利用,通過正常的市場租賃交易,達到這一目的,『不管哪個部門,車不夠用,只能花錢從運輸公司租』。
政府公車改革『左權模式』曾遇挫
『原先養一輛公務車一年至少需要五六萬元,有的甚至超過10萬元,公車改革已經不是該不該改的問題,而是怎麼改的問題。』對太鋼此舉,省政府機關事務管理局相關人士持肯定態度。
『貨幣化最大的好處就是將公務車完全推向個人,政府、國企將徹底擺脫這一包袱。』省國資委工作人員表示,據初步測算,太鋼實行『公車貨幣化改革』後,一年將節省開支2000萬元左右。
正是認為『車改』可以減輕負擔,目前,除太鋼之外,其他省屬國有企業也開始醞釀進行『車改』。
省政府機關事務管理局相關人士透露,目前,該部門也在考慮改變對公車的管理方式,將省政府的公車集中管理、調配是其中一種思路,這也是為下一步公車改革做鋪墊。
政府部門改革的出發點,也同樣在於沈重的養車負擔。有關資料顯示,目前全國有公務用車500餘萬輛,並且每年以30萬輛左右的速度增加,每年公車的支出費用達2400多億元。
改革是必然,但在車改的具體方向上,一直都存在『貨幣化』和『管理規范化』兩種理念。早些年,由於便於操作,後者成為不少地區的選擇,其中的典型就是我省晉中市左權縣。
1999年,晉中市左權縣對全縣公車進行統一管理、統一調配,成為全國車改學習的榜樣。後來,實踐證明,這種方式難以達到公車改革的目標。於是從2003年開始,南京、北京、廣東等14個省市開始實行新的公車改革方式。在贊揚與非議聲中,貨幣化政策逐漸成為各方共識,被當作車改的主攻方向。
嚴防不透明目標就是降低成本
與左權模式相比,太鋼車改更重視『公開透明、市場主導』的制度,如委托拍賣公司全權負責拍賣事宜;對乾部職工補貼標准的謹慎測算;對必要的公務用車實行市場化運作等。
『前些年太鋼效益好,員工都有一定的積蓄,買車也能夠被普通職工接受。』張鐵根表示,這為後期的拍賣和貨幣化補貼奠定了基礎,這一點,也是太鋼先天的優越條件。拍賣中,對職工有一定優惠的做法,也有助於獲得廠內的理解和支持。『拍賣行傭金的市場標准是成交價的5%,而我們給太鋼職工低四個點的優惠。』拍賣公司負責人表示。
對公車改革後節餘的資金,張鐵根表示,企業並未投入到其他招待領域,而是將一大部分補貼到工人的通勤費中,原先的司機也在本單位妥善安置。
『太鋼實行車改,具備成熟的條件,方案也很透明,值得借鑒。』太原市社會科學院研究員李曉偉表示,公車改革最讓人擔懮的就是不透明,太鋼車改的目的很明確,就是為降低成本,因此改革的主動性較強,應該可以避免引發其他問題,比如車改補貼成為變相福利等。
2009年省『兩會』上,省政協委員武士俊曾提出『公車改革』的建議,他認為,無論是『貨幣化』還是『管理規范化』,目的都是讓公務車朝著社會化方向發展。在這一點上,太鋼『車改』具有借鑒意義。
-展示現場
職工惦記上了『領導專車』
看車的人中,太鋼職工最多。在廠裡工作了十幾年的袁先生一早就趕來,仔細地記錄著汽車的各種數據。『這輛是2004年的車,好像是六軋廠的,這輛是2005年的,看著也眼熟。』袁先生告訴記者,這些車中很多都是原來廠裡領導的專車,盡管有些使用了很多年了,但保養得很好,如果價格合適,他打算買一輛。
從事二手車買賣的商人也是看車大軍中重要的一支隊伍。某二手車經紀公司的老徐在場內轉悠了好幾圈,碰到了不少同行,作為行家,他們最關注的是車的質量,是否出過事故。他說,自己看上的幾輛帕薩特都是車況良好的『上等貨』。
-鏈接
珠海車改
2004年10月,珠海市政府對公車進行拍賣,從普通職工到正處級領導乾部,每月公務交通補貼按照不同職務級別分為10個檔次,正處級領導乾部為3000元,職工為300元。公車先在內部拍賣,後向社會公開招標,拍賣所得款項統一收繳市財政。