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踐行科學發展觀推動人口計生工作創新發展
天津市人口和計劃生育委員會黨組理論學習中心組
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,對於我們做好人口和計劃生育工作也具有重大指導意義。我們要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到人口和計劃生育工作各個方面。
1 以科學發展觀為指導,堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路
貫徹落實科學發展觀,必須堅持一切從實際出發的思想路線,以基本國情為依據謀劃未來發展。我國是世界上人口最多的國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足,是我國的基本國情。黨中央、國務院始終高度重視人口問題。1982年計劃生育被確定為基本國策,同年寫入《憲法》。1991年黨中央、國務院做出《關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,明確提出要堅定不移地貫徹落實現行生育政策,嚴格控制人口增長。從1991年開始,中央連續15年召開專題座談會,研究部署人口和計劃生育工作。到20世紀90年代中後期,中國人口再生產類型實現了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。2000年黨中央、國務院做出《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》,指出人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題,今後人口和計劃生育工作主要任務將轉向穩定低生育水平,提高出生人口素質。2006年黨中央、國務院做出《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,標志著人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。
面對新形勢新任務,我們必須深刻認識做好人口和計劃生育工作的極端重要性和緊迫性,堅決落實中央《決定》,認真實施市委市政府關於貫徹中央《決定》的《實施意見》,以科學發展觀為指導,堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。
(一)堅持發展第一要務,促進天津經濟社會又好又快發展
科學發展觀的第一要義是發展,發展是解決中國一切問題的『總鑰匙』。人口和計劃生育工作必須緊緊圍繞發展這個主題,認真落實胡總書記提出的『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求和市委提出的『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,認真履行部門職責,加強人口發展功能區劃研究,主動服務第一要務,主動服務濱海新區開發開放大局,為天津經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
一是,千方百計穩定低生育水平,有效控制人口過快增長。在我國,很小的問題乘以13億都會變得很大;很大的經濟總量除以13億都會變得很小。由於人口基數過大和慣性增長作用,今後幾十年我國總人口每年依然將淨增約800萬人,到2033年前後達到峰值15億人,人口數量問題仍然是長期制約我國發展的關鍵問題之一。目前我市迎來了新中國成立以來的第四次人口生育高峰。由於處於生育旺盛期的育齡婦女人數明顯增加,加上符合城市兩個獨生子女、農村一方是獨生子女結婚可以生育兩個孩子政策的人越來越多地進入生育期,我市近幾年出生人口顯著增多,人口出生率逐年上昇,市內六區也已改變連續13年人口負增長狀況逐步進入正增長。穩定低生育水平、控制人口過快增長,仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。
二是,提高人口素質,促進人口大國向人力資源強國轉變。經濟社會發展的競爭歸根到底取決於人力資本的競爭,取決於人口素質。目前,我國經濟社會的快速發展對勞動力綜合素質提出了越來越高的要求,而我國現有勞動力總體素質不高的現狀一定程度上制約了人口大國在人力資源優勢方面的充分發揮。影響人口素質的原因很多,然而出生人口素質不高,是造成人口素質偏低的一個重要原因。我國是人口大國,也是出生缺陷和殘疾多發國家。全國每年新生兒出生缺陷約為100萬例,出生嬰兒缺陷發生率為4%至6%,我市目前每年也約有1000名出生缺陷兒發生。新生兒出生缺陷,不僅成為影響人口素質的重要問題,同時也給家庭和社會帶來了沈重的負擔。提高出生人口素質,事關千家萬戶的幸福,事關國家和民族的未來,是我國人口政策不可分割的重要內容。各級人口計生部門要進一步增強責任意識,和有關部門一起,更加自覺地把提高出生人口素質的工作擺上突出位置,大力加強優生優育優教工作的宣傳指導和預防控制出生缺陷的綜合服務。
(二)堅持以人為本,促進工作思路和工作方法轉變
以人為本是科學發展觀的核心,也是人口和計劃生育工作的根本指導方針。堅持以人為本,實現科學發展,要求人口和計劃生育工作必須實現工作思路和工作方法的根本轉變。工作思路由單純控制人口數量向在穩定低生育水平的基礎上統籌人口數量、人口結構、人口素質、人口遷移、人口分布等綜合職能轉變;工作方法由以行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變;工作手段由以處罰為主向獎懲並舉轉變;工作對象由已婚育齡婦女向全體人群轉變;工作標准由注重完成人口計劃向注重提高群眾滿意度轉變,努力使人口和計劃生育事業真正成為造福於人民的偉大事業。
一是,創新工作思路。把尊重人、關心人、愛護人和實現人的全面發展作為人口和計劃生育工作的出發點和落腳點,實現好、發展好、維護好廣大群眾的根本利益。按照依法治國和政府職能轉變的要求,發揮黨和政府的主導作用,尊重群眾的主體地位,更加注重依法行政和人文關懷,切實保障群眾的合法權益,強化服務意識,提高服務水平。更加注重運用利益導向的手段調控人口增長,使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。
二是,改進工作方法。一方面,加強和改善行政管理,把管理與服務更好地結合起來;另一方面,千方百計做好群眾工作,使人民群眾真正成為計劃生育的主人。堅持整體推進與分類指導相結合,綜合運用法律、經濟、行政、教育、科技等手段,建立健全『以宣傳教育為先導,依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理』的人口和計劃生育長效工作機制,最大限度地調動群眾自覺實行計劃生育的積極性。
(三)堅持全面協調可持續發展,促進人口計生事業科學發展
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。這一基本要求和根本方法,對於人口和計劃生育工作在指導思想、工作內容等各個方面都具有重要指導意義。
一是,在指導思想上,要求我們必須站在人口與經濟、社會、資源、環境等全面協調可持續發展的戰略高度,增強戰略意識、全局意識和服務意識,搞好人口發展戰略研究,科學把握人口發展進程,更加自覺地按照人口發展規律指導工作,為天津經濟社會發展大局服務。必須把人口和計劃生育工作的出發點和落腳點放在促進人的全面發展上來,既要滿足個人的自由發展,又要促進全體人民的全面發展;既要考慮群眾的現實利益,又要考慮群眾的長遠利益;既要關心當代人的利益,又要兼顧未來人們的可持續需求;既要重視研究人口發展的規律,又要重視研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規律。
二是,從工作內容上,要求我們在確保穩定低生育水平基礎上,全面落實統籌解決人口問題各項任務。加強優生優育工作,努力提高出生人口素質;綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進社會性別公平;加強機制、體制建設,提高流動人口管理服務水平;采取綜合措施,積極應對人口老齡化。服務濱海新區開發開放大局,科學編制人口發展規劃,引導人口合理分布,促進人口資源環境協調發展,實現經濟社會又好又快發展。突出綜合治理,加強與相關部門協調,運用綜合手段破解影響我市人口和計劃生育長遠發展的重大而緊迫的難題。