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美國總統蘇丹問題特使格雷申最近相當忙碌。他17日從華盛頓啟程前往非洲,馬不停蹄地訪問了埃塞俄比亞、蘇丹和埃及。就在格雷申啟程之際,美國助理國務卿克勞利向媒體透露,美國即將完成對蘇丹政策的全面反省,並將在近日公布反省成果。
格雷申20日在喀土穆會晤蘇丹官員後表示:『目前華盛頓正在檢討同蘇丹打交道的政策,我預計這些政策將出現改變,但這需要一些時間。』
自上世紀90年代以來,美國在蘇丹問題上一直陷在自我設計的圈套中不能自拔。它先是以蘇丹總統巴希爾通過政變推翻民選政府上臺為由,凍結同蘇丹現政權的正常往來,接著在1993年把蘇丹列入支持國際恐怖主義國家黑名單,並在1997年對蘇丹實行全面經濟制裁。1998年8月20日,美國為報復其駐海外機構接連遭到恐怖襲擊,對蘇丹首都喀土穆進行空襲。近年來,美國又指責蘇丹政府在達爾富爾地區進行所謂『種族屠殺』,並在國際刑事法院今年3月對蘇丹總統巴希爾發出逮捕令之後,立即宣布巴希爾是不受歡迎的人。
但是近兩個月,美國對蘇丹的強硬立場出現軟化跡象。其中最引人注目的一個跡象是,格雷申7月30日在美國參議院對外關系委員會作證時,對美國針對蘇丹已經實施了10多年的制裁提出批評,指出這些制裁已經對美國解決蘇丹衝突的外交努力構成障礙。格雷申還稱,『沒有證據』顯示蘇丹支持恐怖主義。蘇丹政府立即對格雷申的講話表示歡迎,並希望美國當局『確定同蘇丹改善關系的時間表』。
但是數天之後,格雷申出人預料地推翻自己的上述表態,宣稱他的有關講話被媒體誤解了,他當時只是建議對制裁進行有利於蘇丹南部發展的有限改變。美國輿論認為,格雷申出爾反爾的舉動說明,美國當局內部在是否改變對蘇丹政策問題上存在分歧。而蘇丹政府則把格雷申表態的轉變,歸咎於長期敵視蘇丹的美國院外活動集團的壓力。
美國參議院外交關系委員會主席約翰·克裡7月31日發表聲明,詳細闡述了美國需要在蘇丹達到的主要目標,包括實現達爾富爾和平與安全、鞏固蘇丹北南和平、加強兩國在反恐領域的合作、推進民主和遏止衝突。他認為,為實現這些目標,美國需要制定一個『全面的對蘇丹戰略』。
此間分析人士認為,美國之所以對其蘇丹政策進行檢討,首先是因為奧巴馬總統上臺之後,改變其前任的強硬外交風格,調整了美國對包括阿拉伯國家在內的伊斯蘭世界和非洲大陸的整體政策;其次,蘇丹近10年來在政治、經濟和社會等領域取得了顯著成就。美國已經意識到,它長期以來對蘇丹所執行的遏制和制裁政策沒有達到預期效果。
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