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按慣例,如無意外,這一文件有望於年內出臺。
由國家發改委牽頭制定的『20條』草案,內容包括擴大民營資本的市場准入范圍,削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若乾方面。這當中包括一系列政策亮點,比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅後利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。
在4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減後,高層寄望通過『20條』新政,激勵民間投資入場接棒,驅動經濟復蘇。
市場准入界定五領域據知情人士透露,『20條』草案第一部分內容鎖定在『擴大市場准入范圍』上,提出進一步打破行業壟斷,放寬股比限制,降低民間投資准入門檻。為便於民間投資者計算市場准入的成本和風險,『20條』中強調,國家政策法規確立的市場准入標准應公開透明,各地區、各部門不得對民間投資設置附加條件。
據了解,對於民資的市場准入范圍,『20條』給予了劃定。即基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務領域五大領域。
擴展民間投資的市場空間,需要合理界定政府投資的范圍。對此,『20條』提出,要適時修訂《政府核准的投資項目目錄》(即重新調整《政府核准的投資項目目錄(2004年)》),進一步縮小核准范圍,減少核准事項,下放核准權限,規范備案管理。對不需政府核准的民間投資項目實行登記備案管理,但嚴禁以備案名義實行變相審批。
嘗試在民間金融領域破題『20條』還嘗試在民間金融領域給出更多破題性的政策安排。知情人士透露,研究制定《放貸人條例》也被寫入『20條』草稿中。『《放貸人條例》若能出臺,個人將被允許注冊從事放貸業務,符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務。』中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山解釋說,這樣民間借貸將有望成為投資新熱點。『起草者希望將制定《放貸人條例》寫入20條,以國務院文件的高規格推動條例盡快出臺。』
除法規層面有望獲得突破外,在『20條』中,民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支持。比如『20條』提到要依法設立為民間投資服務的中小型金融機構,增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。而現有的大型金融機構,也要將貸款總規模的一定比例用於扶持中小企業發展,銀行監管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。
稅後利潤再投資可享受稅收抵免鑒於目前市場形勢嚴峻,擴大投資存在風險,為使刺激民間投資能在短期內見效,『20條』起草者將目光投向了『減輕民企稅費負擔』。
知情人士透露,『20條』草稿中列入的減負政策,包括:民營企業利用稅後利潤進行再投資和技術研發,可享受一定程度的稅收抵免;民間投資用於國家鼓勵類項目,進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時,減免征收進口關稅,對國家鼓勵和支持發展的民間投資項目,可以適當縮短其廠房、機器設備等固定資產的折舊年限,加速固定資產折舊。『如果沒有相應政策配套,民資不願進入。』浙江省發展規劃研究院專家董波分析說,在當前嚴峻市場形勢下,民資進入基礎設施、公用事業等領域,如無市場定價或政府補貼的『出口』,運營風險實在太大。為此,『20條』草稿還提出要合理利用公共產品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優惠等利益補償機制,鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯營和項目特許權經營等方式,參與能夠實行市場化經營的行業和領域的建設。
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