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農民能夠“退休”解中華民族後顧之憂
香港《大公報》6日刊出署名文章《農民“退休”開天闢地》說,2010年伊始,一個新的名詞在媒體廣爲傳播——農民開始領“養老金”。雖然對“新農保”是否算作真正意義的“農民退休制”尚有爭論,但中國農民能領取“退休金”,則稱得上開天闢地的大事情,解決中華民族後顧之憂。
文章摘編如下:
2010年伊始,一個新的名詞在媒體廣爲傳播——農民開始領“養老金”。雖然,對於“新農保”是否算作真正意義的“農民退休制”尚有爭論,但筆者以爲,自盤古開天,中國農民能領取“退休金”,則稱得上開天闢地的大事情。
近年兩件涉農大事
在2009年8月18日的全國新型農村社會養老保險試點工作會議上,溫總理指出,近十年來,黨和政府在公共財政覆蓋農村方面做了幾件大事:全面取消農業稅,實行農業直接補貼,免除農村義務教育學雜費,建立新型農村合作醫療制度,深受廣大農民羣衆的歡迎,他們稱之爲“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”。筆者以爲,在上述幾件涉農大事上,有兩件事堪稱“劃時代”大事:
第一件是取消農業稅。2006年3月14日,十屆全國人大四次會議通過的政府工作報告莊嚴宣佈,在全國徹底取消農業稅。這是一項具有劃時代意義的歷史性變革。農業稅在中國經歷過多次重大調整,但無論怎麼改、怎麼變,“皇糧國稅”一直是農民天經地義的稅種。農業稅始於公元前594年魯宣公頒佈“初稅畝”,漢初形成制度,唐初實行“租庸調”法,宋朝王安石變法調整了不合理的徭役徵調制,明朝後期張居正提出了“一條鞭法”,清朝雍正實行“攤丁入畝”……從春秋“初稅畝”算起,農業稅在我國已走過2600年的歷史。2006年,中國農民徹底告別“皇糧國稅”。
第二件是農民養老金。2009年6月24日,國務院常務會議審議通過《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點。人力資源和社會保障部宣佈,這項惠及8億農民的改革在當年10月1日國慶之前正式啓動試點。隨着試點逐步推開,中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。這是繼實行取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項歷史性重大變革。它意味着,中國政府首次對農民養老承擔責任。
溫總理指出,新型農村社會養老保險試點主要內容包括兩個方面,一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法,地方財政對農民繳費實行補貼。中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助,對東部地區補助50%,確保同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的,這體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。2009年試點範圍爲全國10%的縣(市、區),到2020年前基本實現全覆蓋。
中國農民能夠“退休”
對此,溫總理評價道,建立新型農村社會養老保險制度,爲農村居民提供老年基本生活保障,這是黨中央、國務院最近做出的又一項重大惠農政策,是國家朝着促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。建立起這項制度,將會使農民“養老不犯愁”,逐步解決後顧之憂。這對應對國際金融危機、擴大國內消費需求、加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系、推動和諧社會建設和國家的長治久安,都具有重要意義。筆者以爲,這個開天闢地的重大改革,意味着中國農民破天荒地開始了“退休”歷程。
近代以來,中國之所以長期處於落後捱打的悲慘境地,與一個“農”字關係密切。“三農”問題歷來是世界發展的一大難題。對於有8億農民的最大農業國,中國“三農”問題尤爲突出,始終是經濟社會發展的巨大瓶頸,始終是困擾中華民族偉大復興的重大難題,堪稱“民族的後顧之憂”。
改革開放30年,中國政府始終把解決這個“民族的後顧之憂”放在重中之重的位置。從確立家庭承包經營爲基礎、統分結合的農村基本經營制度開始,解放和發展了農村社會生產力,呈現出總量大體平衡、豐年有餘的新格局;改變農產品流通體制,促進了農產品和其它生產要素的流通;明確統籌城鄉經濟社會發展的戰略思路,啓動了建設社會主義新農村的重大部署……僅僅用了30年時間,中國成功實現了農民從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。農民年人均收入從134元增加到4140元,貧困人口也從2.5億減少到1479萬。農村飲水和水利、公路、電網建設突飛猛進,新型農村合作醫療、免費義務教育、最低生活保障制度等接連實施,廣大農民享受到越來越多的公共服務。這對於全球擺脫經濟危機乃至21世紀全球發展,都是巨大貢獻。
解決中華民族後顧之憂
但是,有一個重大問題始終困擾着中國,這就是60歲以上的農民誰來養?隨着上述“三農”改革的進展,隨着農村生活水平、醫療條件的不斷改善,老年農民人數激增,加快了中國老齡化進程。
筆者以爲,在21世紀新一個10年開始之際,在8億農民身上開始“退休”制,這是中國經濟社會發展的又一歷史性偉大進步。雖然,要真正形成農民“退休制度”,還有諸多困難,還有很長的路要走;要真正科學合理解決城鄉二元結構,消除“市民”與“農民”身份上的不平等,尚需許多時日;要真正步入現代化的城鄉格局,解決好現代化進程中的“農”字困境,還有大量艱苦工作要做。
但是,改革開放後,實現從取消農業稅到農民開始領“退休金”的變革,僅用了30年,這確實是個世界奇蹟!這個奇蹟不僅是解決農民後顧之憂的歷史性偉大變革,也是解決中華民族後顧之憂的劃時代重大變革,是中國開天闢地的歷史性大事件。
高層動態釋放農業政策信號
中國2010年的一號文件,仍將以三農作爲主題,這將是中國連續第7年將三農工作放在首要位置。2009年底的中央經濟工作會議及中央農村工作會議,均大篇幅對三農工作了部署,國家主席胡錦濤更是將新年首次下基層考察選擇在河北農村,這些均勾勒出了今年一號文件的政策框架。
去年12月上旬的中央經濟工作會議在部署2010年六大任務時,用了六分之一的篇幅專門強調三農,指出要夯實三農發展基礎,擴大內需增長空間。12月下旬的中央農村工作會議,進一步明確了三農工作的具體着力方向,包括要鞏固農產品保障供給,促進農民增收,提高農業綜合生產能力,搞好主要農產品市場調控,要改進農村教育、醫療、文化、社保服務。
國家主席胡錦濤將新年第一次下基層選擇到河北省三河市農村。他在考察期間明確透露,中央將下發2010年一號文件,出臺一批新的強農惠農政策。各級黨委和政府始終把解決好“三農”問題放在重中之重的位置。
分析人士指,胡錦濤提出的“三確保”,即“確保糧食生產不滑坡,確保農民收入不徘徊,確保農村發展好勢頭不逆轉”,有望成爲一號文件的政策主線。一號文件目前正在根據中央農村工作會議期間反饋的意見修改完善。
據瞭解,農業工作,重點將保障主要農產品生產供給,保持糧食生產穩定發展,穩定農產品市場價格,抓好農田水利建設和科技創新。農民工作,最主要的將是千方百計促進農民多渠道就業,提高農民收入。農村工作,將着力推進農村的住房建設、電網改造、義務教育、基本醫療、社會保障等公共事業發展。
中央黨校研究室研究員曾業鬆指出,提高農民收入是當前三農問題的關鍵所在。從國民經濟大局來看,如果農民收入上不去,農村購買力不提高,擴大內需、發展經濟就受到嚴重製約。農村問題歸根到底是經濟問題,是農民收入太低。農民收入提高了,很多問題就會迎刃而解。
2010年一號文件在推動農民增收方面,有望更多地側重推動農民就業,包括拓展農民外出就業空間,推動解決有條件的農民逐步在城鎮就業落戶,加強對農民就業的技能培訓。
另一方面,完善農村社會管理體制也是一大課題。此前多位中央高層先後就該項工作進行批示,強調要完善符合中國國情的農村基層治理機制,建立健全村級民主自治機制,顯示出這項工作的重要地位。