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上海:城市提速,反腐加碼
放眼整個上海市,社保案之後一系列官員新的違紀問題越來越引起各界的關注。『近兩年,我們紀委立案查處的局級乾部17人,處級乾部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的。』中共上海市市委書記俞正聲在2009年底主動約見媒體時,如此說道。
蔡志強。網友說案發的普陀區原區長蔡志強和《蝸居》中的宋思明長得像,對於兩者的評價也差不多。 |
上海市普陀區區長蔡志強在他的第46個新年前出事了,消息來得有些忽然,讓周圍的人始料未及。
此前2009年12月13日,上海市紀委宣布,上海市普陀區原區長蔡志強因涉嫌受賄犯罪,已被移交司法機關依法查處。
蔡志強每個新年都有個習慣,那就是去拜玉佛寺的菩薩,站在菩薩跟前給每一位上司打電話送去祈福。
而這一次,祈福沒有了,流傳於民間的卻是種種關於蔡落馬的傳聞。
1986年本科畢業後,蔡志強進入上海市人事局。此後的二十年,這個嘉定年輕人從科員到處長、局長再到區長,他的權力范圍隨著身後這個城市的擴張而不斷擴張,直至被逮捕前,身為區長的蔡志強,主管著普陀區54.83平方公裡的人事、財政和土地規劃。
就在蔡剛剛落馬後,12月31日,上海地鐵11號線正式貫通,時速100公裡的列車讓普陀區和上海的主城區聯系更加緊密起來,從普陀到市區人民廣場僅需十分鍾。
如此高速的城市軌道交通在全國僅此一家,當地媒體難掩興奮地說,100公裡的時速,是普陀的速度。普陀速度,這個全新的發展名詞和這些年當地極速飆昇的房價交相呼應。
而其背後是一批被查處的官員。
不只是蔡志強一人。在蔡志強之前,普陀區政府辦公室主任殷坤能、副區長張克明、長征鎮原書記王妙興等官員先後落馬,都與房地產開發有關。
而放眼整個上海市,社保案之後一系列官員新的違紀問題越來越引起各界的關注。『近兩年,我們紀委立案查處的局級乾部17人,處級乾部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的。』中共上海市市委書記俞正聲在2009年底主動約見媒體時,如此說道。
各種跡象表明,一場『俞式反腐』正在悄然拉開。
酷似宋思明
蔡志強成了光頭。最新被公開的照片裡,他套著監獄的橙色馬甲,低頭看一份審訊筆記,手銬連著雙手。
臉上的褶皺被閃光燈打出的陰影,讓這張臉從45度的側面看去『酷似宋思明』。上海人坊間最近都這麼傳著。宋思明是熱播電視劇《蝸居》裡的主角,一個因貪污受賄包養情婦落馬的貪官。
這樣的傳言從蔡志強被雙規那天起就沒斷過,兩人長得像,故事情節好似一個模子出來的。而且都是『叡智但不失幽默,做事謹慎、低調不張揚』。
『長得好,有樣子,有能力。』蔡志強曾就讀的復旦大學政治系主任曹沛霖對《中國新聞周刊》這麼評價他。
宋思明活在江州,一個虛擬的城市,但凡看過此劇的人,都會認為這是在寫上海,城市地標,居民生活的集體特征,語言風貌無不有暗示。當蔡志強落馬時,很多人甚至一度以為,宋的原型就是蔡志強,並感嘆編劇有未卜先知的本領。盡管之前大家還在說宋的原型是社保窩案中的另一官員。
當然,這毫無疑問被證偽,『因為貪官的故事總是相似的』。
蔡志強一向低調,落馬後卻成為八卦和揶揄的對象,蔡家人為此有些煩惱,輿論風聲甚至影響了他們請律師。
他們曾打算找陶武平律師,希望這位曾經在社保窩案中為凌寶亨、孫路一辯護的高手能化解蔡家的麻煩。
不料,雙方這邊一接觸,那邊就有消息靈通的記者曝了光,這讓大家都感到不爽。控辯雙方猶如作戰,誰也不願提前暴露自己。陶武平開始不斷否認,他對《中國新聞周刊》記者說:『我沒有代理蔡的案子,都是媒體的誤傳。』而蔡家也沒再找過陶。
而後,蔡家再找律師,這回是翟建,曾經代理楊佳案二審而成名的律師。蔡家人變得謹慎起來,並未直接露面,而是托了一個中間人,給翟建打了個電話,問他是否願意接手,翟建沒有多想,當即應允。
但奇怪的是,之後就沒了聲音,翟建也有些納悶。『輿論太厲害,莫非心灰意冷?』
管人事的蔡處長
30年前,蔡志強只是個孩子,隨父母住在嘉定鄉下,1982年,他考上復旦大學政治系。
彼時,中國的大學教育百廢待興,政治系也在曹沛霖等人的主持下恢復招生,曹沛霖告訴《中國新聞周刊》,當時大學生還是很稀罕的,一個農村孩子考進來,是要付出加倍的努力,都是很優秀的。
這是蔡志強人生軌跡的第一個拐點。
離開鄉村後,蔡志強並不能立即適應城市和大學的生活,他有些沈默寡言。『不太起眼,很老實,人際交往一般。4年裡,連一次班乾部都不是。』同班同學郭定平接受《中國新聞周刊》采訪時回憶說。
那時,蔡志強寫得一手好鋼筆字,課堂筆記一絲不苟,在男生中,這是很罕有的,每逢考試,人人都來借他的筆記去看,蔡幾乎不拒絕,也不急著討回,脾氣好。郭定平笑著說,他當時也借了一本,至今還沒有還。
蔡志強當時成績中游,但腦子好使,每次宿捨裡打牌,他贏多負少。此外,蔡志強的另一個愛好就是窩在宿捨裡看書,『他不怎麼參加社團活動,也不串宿捨。』
班上42個人,畢業前夕被分成幾個小組,分派到各處實習,蔡志強去的本是寧波市人事局,而最後正式分配時,他卻和另一名叫錢明濤的學生被分進了上海市人事局。
這個結果當時令不少人意外。
2009年12月30日的下午,正在辦公室上班的錢明濤接受《中國新聞周刊》采訪時說,當時有8個人最初在上海市人事局實習,最後只留下他一個,卻把蔡調進來。『當年畢業生能進機關的鳳毛麟角,主要是根據各方面的表現,綜合德纔表現』,『也可能是單位看中了他的低調和踏實。』
1986年7月,蔡、錢二人一起進了人事局,同在政策法規處做科員,也就是最基層的辦事員,日常瑣碎,事無巨細。
錢明濤說,兩人的辦公桌面對面,一坐就是6年,當時都年輕,都住在市委機關宿捨裡。
如今,錢明濤還在上海市人保局,已經做到了編制處處長。而蔡志強昇得快,從處長到局長再到區長,經歷了極速的官階爬昇之後,最終卻淪為了階下囚。
彼時的蔡志強沒有如今這麼發福,1米7的個子顯得很精乾,做事認真,也勤奮,不無事生非,也不引人注意。
1997年,他成了人事局辦公室主任,4年後,他調入人纔規劃處,大家叫他蔡處長。
又兩年,即2003年,蔡志強昇任上海市人事局副局長。
而那幾年,上海市房地產市場進入新一輪發展的機遇,普陀區這時也在充分利用『365』舊區改造政策和以蘇州河為主的水資源優勢,全面推進房地產業發展,房地產業的投資、開發、銷售量均達到歷史最高水平。2000年以來,商品房預售面積558.05萬平方米,商品房銷售面積490.62萬平方米。房產業稅收逐年遞增,2002年達到7.2億元。
當時蔡還是人事局副局長,而普陀區已經進入房地產建設的高潮中,很快他也將卷入這片炙手的土地。
城市提速
2005年,蔡志強又昇了一級,成為普陀區區委常委、副區長。『在這個年紀坐上這個位置,是很不容易的,官場晉昇,局一級是非常難的。』曹沛霖對《中國新聞周刊》說。
這一年,復旦大學82級政治系搞聯誼,蔡志強也去了。
聚會上,每個人都講話,蔡也講了,『談的蠻好,蠻瀟灑,當副區長,領導一方,有腔調,頭勢蠻清爽,』錢明濤說。
但是,新晉副區長還是和以往一樣,相當低調,當時郭定平忙著四處張羅,也沒有多接觸蔡,『他的到場甚至沒有引起太多人的注意,如同一個普通人』。
上海社科院副院長左學金曾在工作上與蔡打過交道,他對《中國新聞周刊》說,低調和會講話,幾乎是蔡的兩個不二標志。
新官上任,蔡副區長趕上了一個關鍵的時期。
早在2001年的一份規劃中,上海市就得到國務院的批准,計劃到2020年,將形成一個市級中心,四個副中心(徐家匯、江灣·五角場、真如和花木)的城市大結構。
其中的真如,就在普陀區。
當另外三個中心已經發展的時候,真如顯得慢了一些。上海市委黨校教授羅峰告訴《中國新聞周刊》,上海市的發展,是波浪式的,區區推進,逐步深入。
2007年11月5日,真如城市副中心的規劃方案獲得市政府批復。媒體上說,上海市最後一個城市副中心全面起航。
而此前的4月17日,普陀區專門成立了『上海真如城市副中心開發建設領導小組』,區委副書記、區長蔡志強任組長。
普陀區位於中心區西北面,城郊結合部,通向長三角的西大門,滬寧高速從普陀通向江蘇等省份,204、312兩條國道從普陀區內起始。
由於上海主城區開發漸近完畢,普陀的中環商務區、真如商務區、長風生態商務區等都是當前上海地產板塊發展較為迅速的區域之一,也是上海市第二輪開發的核心區域。
蔡在擔任區長期間,還擔任普陀區土地使用權招標拍賣掛牌領導小組組長。坊間頗多猜測,蔡志強是否在此期間有不當之舉。
『不是一件事,好多封舉報信,之前媒體說是情婦實名舉報,這都是添油加醋,具體案情我也不知道,還在偵查中,封閉式的。』面對《中國新聞周刊》的求證,上海市檢察院第二分院新聞科科長曹小航如是說。
有專家評論,上海是個強勢政府,在經濟開發中很多官員卷入其中,此類非法行為是一個階段性的現象。『曾聽那邊的人講過,普陀搞開發,膽子比較大,項目比較多』,如果對官員的權力監管不到位不及時,難免就會出問題。
在上海市官方的通報中,蔡志強涉嫌受賄犯罪,其受賄等行為從擔任上海市人事局人纔開發處處長期間就開始了。
近年來,針對層出不窮的腐敗案件,上海市的反腐動作也不斷出新。浦東區在2009年底將實行處級以上乾部住房、財產、配偶子女經商、出國等重大事項網上申報、網上管理;而正式醞釀出臺的《關於進一步規范本市公務員離職後從業行為的若乾規定》也將以防止官員離職後的『期權腐敗』為主要目標。
反腐加碼
12月26日,嚴寒中的上海終於下了一場雪,『鵝毛一般』,但一會兒又止了,空氣更加寒冷。普陀區政府門前行道樹顯得畏畏縮縮。
這個遠離城市中心的政府大院,此刻尤其顯得蕭瑟。一輛銀灰色的兩座豪華跑車停在大院之外的空地上,引得進出的公務人員紛紛側目。隔著一條街的空地上,沒有建好的樓盤裸露著,幾排塔吊高矮參差。『讓普陀更高更快』的橫幅垂掛在半空中,隨著寒風一起一伏。
在蔡志強之前,普陀區政府辦公室主任殷坤能、副區長張克明、長征鎮原書記王妙興等官員先後落馬,都與房地產開發有關。
張克明從1990年代開始便是普陀區副區長,2003年又被任命為區國有資產經營公司的監事長,負責區內國有資產改制重組相關事宜。正是在此期間,先後受賄四次,同時還利用職權在『古井假日大酒店地塊案』和『新長征集團改制國資流失案』中謀得私利。
作為曾經的區長,蔡志強與以上案件是否存在牽連,被外界不斷地猜測著。上海市檢察院的新聞科曹小航說,案件估計要到1月20日左右,即兩會前會有結果,目前案情不便透露。
有人將蔡案視為上海又一輪反腐的新標志。
2月3日,被稱為『炒房區長』的上海市浦東新區原副區長康慧軍腐敗案一審宣判。
10月23日,上海市外高橋保稅區管理委員會規劃建設處原處長陶建國,因受賄罪被判無期徒刑。
中共上海市委書記俞正聲履新上海之時,正是上海社保案收官之際,上海民眾對俞正聲繼續反腐是有期待的。
從11月下旬至今,市委書記俞正聲、市長韓正、市人大常委會主任劉雲耕分別帶領15個檢查組,對上海全市的黨風廉政和基層黨建進行專項檢查。
『我們取得了很多成績,查處了很多案件,建立了很多制度,但形勢依然很嚴峻。近兩年,我們紀委立案查處的局級乾部17人,處級乾部100多人,有些案件是惡劣的,也是驚人的。當然現在有些案件還沒有正式移交,但初步查明的有些案件是驚人的。也有的人,在查處過程中曾經企圖外逃,因為我們紀委事先早有估計,及時地防止了他的外逃。』俞正聲說。
『對腐敗分子不能寬容,要有一件嚴肅處理一件。』以蔡案為例,從2009年10月15日,有消息稱蔡志強被雙規,到12月10日被中止上海市人大代表一職,13日移交司法機關,最終24日上海市檢察院公布其被逮捕,動作非常之快。
俞正聲表示,一年來上海在某些方面的結構性問題更加突出。例如,上海房價、地價上漲過快,均處於歷史高位,潛在風險加大。雖然今年上海的財政增長超出了原來的預期,但收入結構仍不合理,財政收入增長較多地依賴於房地產業;財政收支的矛盾仍較突出。俞正聲說,上海財政持續較快增長還面臨一定困難。
城市發展訴求下,房地產開發日益迅猛,上海的官場也開始發生變化。
『普陀的發展到了一個新階段,正處於轉型期,又正好碰到宏觀經濟形勢急劇變化,壓力特別大。但我對普陀是充滿感情和充滿信心的』。一年前,區長蔡志強曾這樣對采訪他的媒體說:『從責任來說,區長應該是永遠的區長,我對自己的認識,不僅僅是在任五年一屆的區長,只考慮任內的事,更應該考慮一任任的發展,所以從責任來說,應該是普陀區永遠的區長。』
而如今,細心人發現,他連五年任期都沒到呢。