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劉建國 |
對河南南召人來說,前任縣委書記劉建國引發的話題,至今不衰。在他當政期間,南召出現了『賣官買官』現象,惡劣影響至今仍在。
去年年底,劉建國被查處。河南省委組織部元旦前透露,過去四年中,河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名。
『縣委書記成了官員腐敗的重災區,不但河南,全國都是,這已經成為一個客觀事實。』河南大學廉政研究中心副主任王德木說。
像劉建國這樣的縣委書記是如何走向腐敗的?預防他們腐敗又該從哪裡入手?
腐敗典型
幫他人進行職務調整收取『好處費』
2009年最後一天,河南省治理商業賄賂領導小組辦公室、省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室,在鄭州聯合舉辦新聞發布會,通報過去一年中查結案件情況。
通報稱,2009年共查結35起商業賄賂和工程建設領域典型案件,其中有13起案件當事人擔任過縣處級職務。
南召前任縣委書記劉建國,是其中之一。
老家是鎮平縣的劉建國出生於1952年。1999年3月,從南陽市房管局局長調任南召縣委書記一職,直至2007年9月,後任南陽市人民政府市長助理。其間,根據國家規定,2005年11月起,他享受副廳級待遇。
南召縣紀檢系統一知情人稱,劉建國落馬緣於南召幾個部門一把手的出事。2008年初,南召縣原公安局長、公路局長、財政局長、土地局長等,先後被捕並獲刑,『結果把劉建國也牽連進來了。』
這位知情人認為,這是腐敗者的必然結果,因為『他把官場當成了批發市場,隨意賣官帽,靠掏錢昇遷的人有幾個會忠誠?』
經檢察機關認定,從2000年開始,劉建國利用擔任南召縣縣委書記職務便利,非法收受他人賄賂共計72起,合計人民幣202.5萬元,美金1.5萬元。
其中,除一起為幫助他人承攬工程而收受的賄賂外,其餘71起,全部為幫助他人進行職務調整的『好處費』。
『揩油大王』
他把國有資產據為己有
讓當地人議論紛紛的還有,劉建國除了賣官,他還入乾股。2001年下半年,劉建國開始伙同女性朋友丁小平非法收受他人賄賂,在72起受賄案件中,有24起為劉建國伙同丁小平收受。
檢察機關查明,2005年,南召縣利用閑置中原廠舊址招商,經劉建國介紹,新鄉王某到此投資,並在暗示下,王某送給劉建國新公司50%的乾股。
2006年5月,劉建國佔有原中原廠全部資產,打著招商引資旗號,采用出臺南召縣政府會議紀要的方法,將原中原廠全部國有資產過戶給南召縣一虛假公司,而這一虛假公司幕後老板即為劉建國。自此,在沒有向政府繳納一分資金的情況下,劉建國『左手換右手』,達到了其侵吞原中原廠全部國有資產的目的。經評估,原中原廠所有資產總價值人民幣5042萬元。
原因分析
處於『山高皇帝遠』的『政治地理邊緣』
河南大學廉政研究中心副主任、河南大學哲學與公共管理學院原院長王德木說,劉建國腐敗方式不是一人獨有現象,是全國眾多縣委書記的『命門』,縣委書記成了中國『財色』腐敗的重災區。
省委組織部門元旦前也介紹,自2006年河南省縣級黨委換屆以來,河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名,其中9名是在縣委書記任上被查處,13名是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到一年被查處。放眼全國,縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽,僅以阜陽為中心的皖北地區,就先後有18名現任和原任縣委書記因腐敗被查處,原因多是買官賣官。
『縣委書記們容易"出事",那是因為他們的權力太集中,想乾什麼就乾什麼。』王德木說。
我國著名反腐專家、中國社會科學院社會學所邵道生研究員分析得更透徹:一般來說,遠離中心城市的縣一級往往是處於『山高皇帝遠』的『政治地理邊緣』,中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點;而且遠離中心城市的縣一級,封建文化更容易復活,『順我者昌,逆我者亡』官場潛規則更容易流行。
有效措施
強化監督纔是根本
王德木介紹,在目前領導體制下,黨內民主、黨內監督成效有限;黨外監督要麼無從介入,要麼不敢實施,存在『上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難』。
高度集權缺乏有效監督的後果就是縣委書記成了縣上的土皇帝,在其所轄范圍內,找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下,一把手的墮落會直接導致整個政治生態系統的惡化。
於是,乾部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下,好一點的會抱著事不關己、高高掛起的態度;壞一點的就主動參與買官賣官的潛規則。
『縣委書記成了腐敗的重災區,除了加強監督制約,還要強化規章制度建設也即完善乾部任免制度,讓縣委書記在任免官員中"有章可循"。』王德木說。
為此,中組部早在2002年就開始調研縣委書記權力問題,試圖通過健全制度、強化監督,使之既有利於工作,又受到有效約束。
2008年起,國家又在中央黨校對全國縣委書記分批次進行集中培訓,『體現出中央對縣委書記這個層面前所未有的重視』。
王德木說,去年上半年,中央還專門下發《關於加強縣委書記隊伍建設的若乾規定》,把加強縣委書記隊伍建設作為全國乾部工作的一項戰略重點工程來抓。
工作重點
河南今年重點加強縣委書記隊伍建設
在南召采訪,各采訪對象也都小心翼翼避免話題涉及包括劉建國在內的系列腐敗窩案。
知情人說,圍繞著劉建國腐敗案,南召縣前後還有三四十個科級乾部身陷漩渦,且都是主要領導,黨政部門一把手。其中,有5個部門『一把手』被免職,9個受到黨政部門處分,20多個被誡勉談話。
因此,事發後,時任縣長趕緊帶領縣四大班子,到各單位開會,強調要以大局為重,穩定人心。
南召縣宣傳部一廖姓人員介紹,去年國慶節前,南召縣提拔一批局(科)級乾部,整個局勢穩定了下來。『得到提拔的人,都是靠綜合考核成績、靠工作成就提拔上來的,有能力,是乾事人。』
一位得到任命的乾部也稱,這次提拔乾部公開公平,他很滿意。
在南召官場生態得到修復同時,河南省委組織部公開表示,把加強縣委書記隊伍建設列為2010年組織工作重點,重點管理、重點教育、重點培養、重點監督。
省紀委有關負責人也認為,縣(區)委書記、縣(區)長執政一方,權力相對較大,對他們的監督不到位,是造成這個位置腐敗案件高發的重要原因。
為加強預防這一領域腐敗案件頻發,省紀委這位負責人說,一是建立和完善懲治和預防腐敗體系,繼續加大力度查處一批違紀違法案件,始終保持查辦案件的高壓態勢,使腐者畏、敗者懼;二是加強組織管理,省紀委、省委組織部今後將加強對縣(區)委書記、縣(區)長的組織管理;三是巡視工作要加大對縣(區)的巡視力度,加強對『一把手』的監督。
針對當前反腐倡廉制度建設方面的不足,1月11日的第十七屆中央紀委五次會議也明確指出,制度建設是今後反腐倡廉工作的重點之一。
『隨著國家和省裡對縣委書記"問題"的重視,對反腐倡廉制度建設的重視,我對未來反腐還是樂觀的。』王德木說。