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宜居城市吉林。 吉松江攝 |
龍騰松江起波瀾,虎躍白山開新局。近幾年,吉林借振興東北老工業基地的機遇,上下同心,放手拼搏,5年經濟總量翻了一番,去年全省經濟逆勢前行,總產值預計實現7200億元,增長13.5%,地方財政收入完成487億元,增長15.2%,增速讓人刮目相看。
在剛剛結束的省兩會上,省政府再次明確提出,今年全省要全力辦好十件民生實事。省委主要領導同志再次向全省人民鄭重承諾:要著力保障和改善民生,構建和諧吉林。
近3年來,吉林用於改善民生的財政支出年均增長31%,佔到財政收入的70%。吉林扭住民生工程不放松,有力度、有特色、引人矚目。
『不發展就談不上改善民生!』普天之下,對民生的關切,大同小異。但對吉林來說,『民生』二字背後,有沈重的歷史背景。
糧食,木材,油料,鋼鐵……多少年來,從吉林開往全國的貨運列車,多是滿載而去,輕裝而返。作為東北老工業基地,在計劃經濟時代,吉林曾為國家做出過重大貢獻,可在體制轉軌、經濟轉型的浪潮中,他們卻經歷了另一種嚴峻考驗。
下崗人數多,就業渠道少,歷史拖欠多,資金籌措難……5年前,東北老工業基地的陣痛尚未消退,前來求助的百姓身影幾乎是省政府門前一道令人心痛的風景。
這些人當中,不少都是50歲出頭,外出打工很難,身體差點的連雜工都乾不動;沒有醫保社保,如果子女條件也不好,其困難境況可想而知,『不發展就談不上改善民生!』
吉林的民生工作,從一開始就跟發展緊緊擰在一起,以愛民之心抓發展,以發展之實惠民生成為省委、省政府的最大共識。
汽車、石化是吉林的傳統優勢項目,繼續做大做強。幾年快馬加鞭,吉林汽車行業的產能去年已達到180萬輛,很快將突破200萬輛。汽車零部件的配套率由不足20%提高到35%—40%,產業鏈的延長,新增了大量稅源,創造了大量就業崗位。同時,全力打造優勢特色產業,電子信息、醫藥、冶金、能源、建材等產業發展迅速。
增加農業附加值、帶動農民致富,要靠農產品加工。在推動新增百億斤商品糧生產能力的基礎上,吉林著力培養10大玉米、畜產品、特色產品加工企業。長春大成集團、松原賽利仕達等一批農業產業化龍頭蓬勃崛起。『糧食增產,農民減收』已成歷史,農產品加工躍居全省第二大產業。
現代物流、特色旅游、文化創意、金融服務、信息服務、農業服務等現代服務業蓬勃興起,不僅推動了經濟發展方式的轉變,而且不斷拓寬創業、就業空間。全省服務業預計去年實現增加值將達到2800億元,增長13%。
民營經濟是吸納就業的重要渠道。始自2006年的吉林『民營經濟三年騰飛計劃』進展喜人。到去年,全省民營企業已達9.8萬戶,個體工商業超過100萬戶。以『遼源襪業』為代表的民營經濟實繳稅金、固定資產投資和從業人員數,分別佔到全省的60%、60%和75%,更多普通勞動者從中受惠。
解決『三農』問題,根本在於推動工業化和城鎮化。全省52個縣級工業集中區,政府以平均每個區三四千萬元的投資強度啟動建設,如今,各區的年財政收入都已超過這個數額。『百鎮建設工程』去年已投資50億元建設50個,今年計劃再建50個,農民從農村走進城鎮,意味著生活上了個大臺階。
2005年1800億元, 2009年7250億元,2010年計劃9500億元,連續不斷的強勁投資,拉動吉林經濟的快速發展,改善民生的夢想,有了堅實的基礎。
破解難題的制度創新新年伊始,吉林百姓又有好消息:今年,全省又將國有獨立工礦棚戶區改造提上日程,『六路安居工程』將全面推進,計劃建設住房面積2905萬平方米, 44萬戶居民的住房條件將得到改善。同時,省委書記孫政纔響亮地提出,要通過加快熱源能力建設、調整供熱結構、改造供熱管網等措施,切實解決群眾的『暖房子』問題,讓群眾溫暖過冬。到2011年,全省將有近136.5萬戶家庭受益,城鄉困難群眾住房條件和居住環境將得到普遍改善。
俗話說,安居樂業。作為老工業基地,吉林一直無力對城鄉百姓的住房進行大的改造建設,很多城市居民長期蝸居棚戶區。那些建於上世紀五六十年代的成片平房,經過幾十年的風霜雨雪,已破爛不堪。冬天下雪墊煤渣防滑,年長日久,外面越墊越高,室內就成了半地下。下雨時雨水倒灌,刮風天窗戶沒玻璃,貼的都是塑料紙。公共廁所在室外,幾十人排隊『輪蹲』;公用水管也在室外,冬天放水前,要澆幾壺開水纔能化凍……這樣的棚戶區,在吉林各大城市不在少數,一些煤礦、林區的居住條件就更差。
2006年,從城市棚戶區改造起步,吉林在全國率先拉開了『五路安居工程』的大幕,4年來共完成城市棚戶區、煤礦棚戶區、林業棚戶區、農村泥草房改造5669萬平方米,安置居民83.68萬戶,總投資1486億元;新建、回購廉租住房82萬平方米,發放租賃補貼23萬戶,共4.63億元,實現了城市低保住房『困難家庭應保盡保』的目標。
這樣一個以政府為主導的龐大工程,要完成其難度可想而知。為確保順利推進,吉林始終遵循市場規律,不斷進行制度創新,最大限度地激發方方面面的積極性。
錢從哪裡來?各地先成立土地收儲中心,政府將開發銀行的貸款交給它收儲棚戶區土地,把平房蓋成樓房,1/4的面積用作原住戶回遷,3/4作為商業用地拍賣,土地增值稅、收入稅一律免除。
改造後的小區,特意將公用面積留得寬松一些,大約佔到20%—30%,用於建設美容美發中心和超市等,通過出租房屋的收益來解決小區內困難戶交不起物業費的問題,並帶動小區就業。
城市棚戶區改造本著『拆一還一,不找差價,合理擴大面積部分收取成本價,對低保戶免費贈送』的拆遷原則,套間面積分為若乾個檔次,拆多少免費補多少,高於原面積低於49平方米的部分按成本價的一半購買,49—70平方米部分按成本價購買,高於70平方米的按市場價購買。一般每個拆遷戶交1萬元左右置換的房屋,市場價可達20萬元左右。
在長春市西新鎮同心村西廣屯,我們來到剛剛住進新居的王玉琴大娘家。她家老少三代12口人原來擠在一處100平方米的小院裡,這回分了49、54、64平方米的三套房子,超出原面積的部分,售價每平方米也只有1250元,而旁邊的商品房則賣到了3800元。從『沒有自來水,沒有天然氣,也沒有暖氣』的平房住進樓房,王玉琴和鄰居們滿心歡喜。
工作人員告訴我們,原來不少地方政府將改造房的成本限制在800元左右,省領導視察後發現了問題,馬上要求建立最低成本標准。『這個標准,不只是為了確保房屋質量,也是為了防止開發商利益受損,轉而拖欠工資,造成新的民生問題。』
涉及民生問題,過去的觀念是『不患寡而患不均』。如今在吉林,這句話變成了『既患寡又患不均』。幾年來,吉林5次提高企業退休人員養老金標准,目前每月達到1024元,比2005年增長62%;從去年10月1日起,失業保險金標准由月人均183元提高到257元;全省城市低保對象127萬人,佔非農人口比例居全國第一,城鄉低保的保障標准和實際補助水平都高於全國平均。
『寡』的狀況逐漸改善,『均』的問題提上日程。這個『均』絕不是吃大鍋飯、養福利病,而是公正公平,以一系列嚴密的制度規范民生建設。
為將農村低保的每一分錢都用到急需者的身上,低保對象的確立,采取家庭收入核算和民主評議相結合的辦法,嚴格按照個人申請、家庭收入核查、村民代表會議評議、鄉鎮政府審核、縣級民政部門審批和兩榜公示的程序。各地每年都例行年檢,對低保對象入戶核查排查一次,核查結果在村屯公示,長春、延邊、吉林、松原、遼源等市州還在電視臺公告,主動接受全社會監督,做到了保障對象有進有出,補助標准有增有減。
同時,低保資金全部通過郵儲銀行進行社會化發放,低保對象直接到銀行領取。農村低保資金全省統一在同一家金融機構發放,吉林是全國第一個省份。
『民生如天,一刻不能忘懷』『民生如天,一刻不能忘懷。』省長王儒林說:『讓廣大人民群眾共享改革成果,是政府義不容辭的職責。』
翻閱近年吉林省歷任省長的政府工作報告,『辦民生實事』已成為『固定章節』,而且數量從前幾年的8件增加到今年的10件;這些實事到市、縣後,會變成幾十件、幾百件更加具體的任務,從社會治安到食品安全,從高校畢業生的落戶手續費,到十字路口新添一組信號燈……樁樁件件連著民心。
受益於下崗職工創業優惠政策的長春市民劉玉國,幾年來在自己的飯店裡安排下崗失業人員上百人次。他說:『今天我有了自己就業的一席之地,就要為失業下崗的職工著想,為政府減輕負擔。』
劉玉國只是吉林百餘萬就業政策受益者中的一個。近年來,吉林已形成了以稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、就業援助、主輔分離、職業培訓、財政投入和社會保障等為主要內容的積極就業政策體系,基本解決了老工業基地歷史遺留的近百萬國企職工下崗失業問題,建立起促進就業的長效機制。
消除『零就業』家庭,吉林在全國領先一步。為保證全省『零就業』家庭動態為零,工作人員逐門逐戶進行調查摸底,做到了家庭狀況清楚、收入狀況清楚、專業技能清楚、就業願望清楚、就業狀況清楚、單位用工需求清楚。一方面,省政府要求企業在裁減人員時,盡可能避免裁減其配偶及家庭成員已經失業的職工,嚴格控制夫妻雙方同時下崗;另一方面,政府出資開發公益性崗位,近3年多來共安排10.5萬多人就業。
以小額擔保貸款帶動創業,吉林的成功率在全國名列前茅。目前全省累計發放超千萬元的縣(市、區)已達40個,到2009年末,累計發放小額擔保貸款近16億元,累計帶動近23萬人實現了創業和就業。
『新辦小企業主營收入不足50萬元,3年內免收和暫停各類收費;早晚市擺攤不收取任何費用……』今年,吉林『全民創業促就業』又出新規,預計將帶動25萬城鄉勞動者就業……
部門一把手通過電視、廣播向群眾公開承諾,與企業、百姓聯系緊密的處長、科長接受測評,對事關群眾切身利益的供水、供電、公交等公用事業單位進行評議……幾年來,600多群眾旁聽了省政府召開的有關供熱、住房等民生會議,更多百姓通過公示、聽證,參與到決策中來。每年年底,省政府績效評估委員會辦公室邀請人大代表、政協委員、群眾代表以及新聞記者參與民生實事的考核驗收,並將完成情況面向社會公開。
『華南人富了,華東人富了,華北人也富了,該輪到咱東北人了!』這是幾年前東北某市公交車車身上的一條廣告。面對這樣的呼喊,一家報紙曾發出這樣的提醒:『我們不能僅僅把目光盯在東北國有企業的項目改造上。只有完全的社會保障纔能保障社會的穩定與資本的安全,它保障的並不僅僅是弱勢群體的利益,而是全社會的利益。』
幾年過去,那聲呼喊,正化作吉林人生活的現實;而媒體的提醒,也已變成政府更加自覺紮實的行動。孫政纔說,在推動全省經濟加快發展的同時,必須高度重視民生改善和社會穩定,要把一件件事關百姓衣食住行、冷暖安危的實事落到實處,讓老百姓的日子實實在在一天比一天好起來。