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昨天上午,媒體記者在市十三屆人大五次會議的開幕式現場采訪。在本報一名攝影記者的『大炮筒』裡,正好映射出主席臺和屋頂的燈光。(記者嚴 龍攝)
從國內受國際金融危機波及最早、衝擊最大、影響最深的沿海城市之一,到走出危機最早、經濟復蘇最快、經濟增長質量和效益最好的城市之一,2009年的寧波經受住了風雨的考驗。在這場『洗禮』之中,體制改革的作用功不可沒,各方面體制機制的激活,成為寧波支橕經濟平穩較快發展的重要力量。
面對後危機時代的發展機遇,寧波將2010年確定為『改革突破之年』、『創新提昇之年』,把改革作為破難題、強活力的關鍵之舉,全面推進以對外開放綜合配套改革為龍頭的各項改革,力爭在構築有利於科學發展、轉型昇級的體制機制上取得更大突破,為寧波經濟社會發展注入強勁活力,再創科學發展新優勢。
對外開放,傳統優勢『抬龍頭』 『引擎』遍地,改革新葩競爭艷改革開放以來,寧波依托港口優勢,『以港興市、以市促港』,成為全省乃至全國的對外開放『橋頭堡』。近年來,寧波實施港橋海聯動發展戰略,港、橋、海『三箭齊發』,以全省10%的土地面積,創造出全省20%的生產總值和財政收入,鑄就了寧波科學發展的新特色與新優勢。
為繼續發揮改革開放推動經濟發展的大馬力引擎作用,浙江省去年啟動了全省綜合配套改革試點,寧波被列入省級進一步擴大對外開放綜合配套改革試點。這無疑是給寧波經濟社會發展安上了一個強勁的『新引擎』,將發揮寧波在全省開放合作和發展海洋經濟中的率先發展、領跑示范作用。
市發展規劃研究院辦公室主任華弼天委員說,『對外開放綜合配套改革是面對發展新形勢、新要求,為今後30年寧波對外開放發展謀劃打造新格局、統籌塑造新動力的戰略之舉,必將再創改革開放新輝煌、新未來。』
『這對於寧波進一步拓展對外開放廣度和深度,打造開放型經濟公共服務平臺,加速經濟社會各行各業與國際接軌,更好地把「走出去」和「引進來」結合起來,推動寧波現代化國際港口城市建設具有戰略和現實意義。』市外經貿局局長俞丹樺代表說。
浙江萬裡學院商學院院長閆國慶委員建議,『寧波要抓住機遇,發揮對外開放的傳統優勢,爭取將這項改革試點提昇為國家戰略。』
『引擎』遍地,改革新葩競爭艷除了積極開展對外開放綜合配套改革試點,力爭在區域統籌發展、港口開放合作、資源要素配置等重點領域和關鍵環節改革取得新突破,今年年初,全市發展和改革工作會議還提出積極開展市級8個地區9項綜合配套改革試點。
為加快改革發展步伐,2008年以來,市委、市政府決定在餘姚、江北、慈溪、象山、鄞州、海曙、北侖和梅山保稅港區等地區分別開展統籌城鄉發展、城鄉一體化、民營經濟創新發展、新型城鎮化、行政管理體制、小城鎮建設、社會管理體制、開放型經濟體制、管理體制等綜合配套改革試點。2010年,這一個個發展『新引擎』將全面發動,力爭取得新的突破。
『現在,我們村民的生活和城裡人幾乎沒有大的區別了。去年,我們村每人分紅達6000元。』江北區甬江街道聯成村黨支部書記羅進代表說,『城鄉一體化進程日益加快,為農民帶來了實惠。農村住房改革、「兩權一房」抵押貸款等更是統籌盤活了農村資源,促進了農村經濟發展。』羅進代表還建言:『全面推進城鄉一體化,政府還應加強農村基礎設施、文化教育等方面的投入。』
統計數據顯示,我市民營企業貢獻了80%以上的生產總值、財政收入和就業崗位。民營經濟創新發展的綜合配套改革成為兩會關注焦點。寧波天麒投資發展有限公司董事長吳友水委員希望各地黨委、政府能提高綜合配套改革細化落實的效率,政策措施出臺要快,要向轉型昇級傾斜,還要想辦法促成政策與民營企業的對接,讓民營企業發展真正能享受到體制機制的保障。
寧波亞虎電器實業有限公司董事長龔利紅委員認為,促進民營企業發展的關鍵,在於為企業創造一個公正、公平、透明的政策環境和發展平臺,還要加快推進市場准入機制改革,進一步放寬民營企業市場准入條件,支持民營企業依法進入更多發展領域。
『七星拱月』,繪就國際大都市上月底,慈溪觀海衛鎮、奉化溪口鎮、寧海西店鎮的衛星城市試點方案獲得通過,加上此前已確定的餘姚泗門鎮、象山石浦鎮、鄞州集士港鎮、江北慈城鎮,7個衛星城市『七星拱月』拉開寧波城市組團發展框架。
閆國慶委員說,衛星城市建設有利於解決中心城市擁堵的現代病,區域內資源可以統籌共享,符合節能環保、綠色發展的趨勢,是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。
寧海縣縣長褚銀良代表也認為,面對農村城市化和工業化的浪潮,少數具備條件的中心鎮率先發展成為小城市,是中國發達農村地區工業化和城市化的一種趨勢。他說:『積極推進衛星城市發展,有利於進一步拓展發展空間,推動經濟轉型昇級;有利於促進資源要素集聚,增強公共服務功能,加快城鄉一體化進程;有利於推進體制機制創新,有效激活創新發展活力,切實保障民生改善。
奉化溪口鎮黨工委書記黃林軍代表說,溪口將緊緊抓住這一良好契機,致力於建設『五個城』,即『旅游特色之城』、『創業創新之城』、『生態人居之城』、『集聚輻射之城』、『改革創新之城』,全面推進溪口轉型昇級。
相關鏈接 2010:『改革引擎』全速前進2010年是『改革突破之年』、『創新提昇之年』。寧波在全面推進省級進一步擴大對外開放綜合配套改革試點、市級8個地區9項綜合配套改革試點、發展衛星城市試點等改革的同時,以下五大方面的改革工作也是今年的突破重點,『寧波號』的『改革引擎』將開足馬力,全速前進。
著力推進轉型昇級的體制改革。深化企業體制改革,打造具有國際競爭優勢的主導型核心企業或『企業戰略聯盟』;推進擴大內外需的體制改革,加強與國內重點城市的戰略合作,支持企業拓展重點內需市場,創新外貿發展方式;完善促進自主創新的體制機制,健全人纔引進、培養、交流體系,積極實施知識產權戰略;深化促進現代服務業發展的體制改革,鼓勵企業二、三產分離發展,發展現代貿易物流大集團,爭取國家服務業綜合配套改革試點等。
著力推進資源要素集約節約利用的體制改革。深化資源要素市場化改革,加快推進用地制度改革,完善落實差別水價和電價政策;推進地方金融體制創新,完善金融服務體系,加快推進股權投資基金發展,在國家高新技術產業開發區積極爭取『新三板』市場試點;建立健全節能減排和發展低碳經濟的體制機制,健全污染物排放管理制度,完善生態環境補償機制等。
著力推進城鄉和區域統籌協調發展的體制改革。創新杭州灣新區開發建設體制,理順行政管理體制,完善政策扶持機制;推進各類經濟功能區整合提昇,推進北侖區域功能區整合,推動寧波化工區和杭州灣新區申報國家級開發區;完善中心鎮改革和發展的體制機制,對中心鎮實行梯度培育;全面推進農村住房制度改革和住房集中改建,創新農村住房建設融資機制等。
著力推進社會事業體制改革。實施《寧波市深化醫藥衛生體制改革的實施意見》和相關配套政策,全面開展醫藥衛生體制改革工作;健全創業就業和社會保障制度,完善面向全體勞動者的職業培訓制度,建立完善創業服務機制,全面推進基本醫療制度建設;深化教育、文化體制改革,積極推行城鄉一體化辦學模式,進一步推進基本公共文化服務均等化等。
著力推進政府轉型的體制改革。推進機構改革,市縣兩級全面推進機構改革,逐步實施職能有機統一的大部門體制,推進事業單位分類改革,大力引進和培育各類專業性中介服務機構;創新行政管理方式,進一步深化行政審批制度改革,推進投資體制改革,進一步減輕企業負擔,積極推進財政管理體制改革等。(周驥吳德強整理)
本報記者周驥