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政府工作報告關系民生,市民認真旁聽。 記者 劉波 攝
昨天,市十三屆人大五次會議在寧波大劇院隆重開幕。市長毛光烈在政府工作報告中說,今年政府工作將以經濟平穩較快發展為首要任務,以經濟轉型昇級為主線,努力全面完成『十一五』發展目標任務,為『十二五』發展奠定良好基礎。
今年的政府工作報告側重點在哪兒?又有哪些與百姓生活息息相關?記者通過十大關鍵詞,解讀今年的政府工作報告。
教育:中等職業教育逐步免費
【報告摘要】完善教育結構體系,強化義務教育的均衡協調發展。加大對教育特別是農村義務教育的投入力度,改善農村幼兒園辦學條件,統籌城鄉師資隊伍建設與管理,促進教育信息化和優質教育資源共享。逐步實行免費中等職業教育,完善公共職業技能培訓平臺。完善幫困助學政策體系。扶持民辦教育健康發展。
【去年報告對讀】逐步實行免費中等職業教育被首次寫入報告。同時,今年的報告一如既往地提出,強化義務教育的均衡協調發展。加大對教育特別是農村義務教育的投入力度。
【權威解讀】市教育局副局長張力鳴:
逐步實行免費中等職業教育是今年《政府工作報告》中的新亮點。這幾年,國家非常重視教育事業的均衡發展,尤其關注農村義務教育,強調教育公平,以保障基礎教育的公平、協調及可持續發展。從報告的內容上看,政府已經把免費中等職業教育提上了議事日程。其實,寧波早在多年前,就已經對部分緊缺專業、社會需要量大的專業以及涉農專業實行了免費教育政策,鄞州區在幾年前也已經實施了中等職業免費教育。實行免費中等職業教育體現了政府導向,對增加中等職業教育的吸引力,減輕困難家庭的生活壓力,將起到很大的作用。
就業:促進以創業帶動就業
【報告摘要】實施更加積極的就業政策,強化就業指導和跟蹤服務,創造更多就業崗位。健全城鄉居民就業服務體系,完善就業援助制度,推進充分就業縣(市)區創建活動,幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭實現就業,引導農村勞動力有序轉移就業。優化創業環境,加快創業平臺建設,開展創業服務專項活動,鼓勵支持自主創業和自謀職業,促進以創業帶動就業,推進靈活就業。繼續實施特別職業培訓計劃,深化區域和校企合作,幫助企業培養和引進高素質、高技能人纔。
【去年報告對讀】去年『積極的就業政策』,變成了『實施更加積極的就業政策』。
【權威解讀】市人事局副局長孫國茂:
對於這個更加積極的就業政策,我市去年所明確的扶持政策將保持不變,同時將出臺以創業帶動就業的相關扶持政策,還將新招錄超過2000名高校畢業生到農村中小學教育機構、基層醫療衛生服務機構、學前教育機構和現代物流企業及平臺基地工作。今年的就業工作中,還將特別加大企業人纔開發的力度,今年將會出臺一系列政策,來鼓勵企業培養創新性人纔、技術人纔、研發人纔,提高員工的整體素質。
住房:補貼首次購買普通住房
【報告摘要】推進保障性安居工程,啟動住房公積金貸款支持保障性住房建設試點,加快經濟適用房、廉租房和限價房建設。增加普通商品房有效供應,推進非成套房、老小區、城中村和農村危房改造,改善城市低收入家庭的住房條件。整頓房地產市場秩序,嚴厲打擊佔地不用、捂盤惜售、哄抬房價等行為。……支持居民自住和改善型住房消費。
【去年報告對讀】去年的報告中指出,要采取各項措施降低購房成本,促進住房消費。今年政府報告中態度很明確,要推進保障性住房,整頓房地產市場秩序。
【權威解讀】市建委房產開發處副處長陳本君:
有保有壓將是2010年房地產市場調控的總基調。就在2月3日,寧波出臺了《關於進一步加強城鄉住房保障促進房地產業平穩健康發展的若乾意見》。對在市區首次購買90平方米及以下、90平方米?140平方米的普通住房,分別給予房價總額1%、0.75%的購房補貼。而去年實行的一些房產交易稅費減免、補貼政策,則全部被取消。今年,我市還將嚴格執行保障性住房和中低價位、中小套型普通住房用地不得低於居住用地總量的70%和套型建築面積90平方米以下普通住房面積必須達到開發建設總面積70%以上的相關規定,增加中小套型普通商品住房建設。也就是說,2010年我市將按照國家規定對個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房實行差別化稅收政策,在支持和鼓勵自住型和改善型住房消費同時,遏制投資、投機性購房需求。
醫療:分批實施基本藥物制度
【報告摘要】深化醫藥衛生體制改革,健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,推進公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系建設和運營機制創新。提高基本公共衛生服務人均經費標准,探索建立城鄉一體的基本醫療保障管理體系。穩步實施國家基本藥物制度。推進公立醫院改革試點。
【去年報告對讀】相比較去年,今年的報告目標更加明確。結合新醫改的內容,許多任務均已寫入報告,這些都值得期待。
【權威解讀】市衛生局局長張樂鳴:
從今年來看,實行基本藥物制度將是一個突破性工作,這項制度的目的就在轉變『以藥補醫』的機制。今後,居民在我市社區醫院看病將享受基本藥品零差價。本月25日前,我市在北侖、鄞州、慈溪、大榭和東錢湖的所有社區衛生服務中心和一體化管理的衛生服務站先行實施。並在今年底前,推開至除了南三縣外其他大市范圍。此外,公立醫療機構改革是整個醫改工作的難點,我們將加強公立醫院改革的調查研究,今年希望作出更多的探索。
城鄉統籌:深化戶籍制度改革
【報告摘要】深化戶籍制度改革,逐步放寬本地農民城鎮戶籍限制,吸納符合條件農民工轉為城鎮居民。推進農村住房制度改革和住房集中改建,完善農村老宅基地置換、流轉和退出機制。促進城鄉統籌發展,全面開展中心鎮改革、發展衛星城市試點。
【去年報告對讀】2009年報告沒有提及戶籍制度改革,而吸納農民工落戶、農房『兩改』等內容均是首次寫入報告。
【權威解讀】市發改委體制改革處長王強:
戶籍只是一個符號,關鍵在於這個符號背後的利益調整。寧波下了大氣力,把基礎設施向農村延伸,把公共服務向農村覆蓋,逐步縮小城鄉差異,為的就是通過城鄉一體化的過程,改變背後本來涇渭分明的利益格局。而吸納符合條件農民工轉為城鎮居民,去年我市已經制定出臺了《寧波市外來務工人員積分落戶暫行辦法》,目前已經在江東、餘姚等地開始試點。
現代服務業:支持商業綜合體發展
【報告摘要】推進服務業跨越式發展。加快發展現代物流、電子商務、金融、會展、文化創意、研發設計等生產性服務業,積極發展旅游休閑、社區服務、體育健身等生活性服務業。積極支持商業綜合體、商務綜合體發展。
【去年報告對讀】今年報告將生產性和生活性服務業對舉,服務業樣態表述更加豐富,商務綜合體經濟、樓宇經濟、總部經濟等新詞匯躍入眼簾,而這些在去年報告中均未提及,顯示政府部門對於服務業的理解在深化。
【權威解讀】市發改委調研員王善根:
什麼是商業綜合體、商務綜合體?通俗地說就是集商業、辦公、居住、餐飲、會議、文娛和交通等功能於一體的『城中之城』。在綜合體裡,這些功能是互相關聯、互相助益的。其實,像我們的萬達廣場、世紀東方商業廣場等已經具備了商業綜合體的雛形,這也為我們下一步發展奠定了基礎。對此,我市正在研究商業綜合體、商務綜合體建設的具體扶持政策。
社保:繼續擴大社會保險覆蓋范圍
【報告摘要】完善居民社保體系。全面實施城鄉居民社會養老保險制度,做好城鄉居民基礎養老金發放工作,使城鄉居民人人享有社會養老保險。積極推行養老保險轉換銜接辦法,完善各類社會保險有關政策。繼續擴大社會保險覆蓋范圍,逐步提高社會保險待遇水平。完善『低保』、農村『五保』、城鎮『三無』、貧困殘疾人等救助制度,健全城鄉低保標准動態調整機制和困難群體物價補貼機制,推進城鄉社會救助體系建設。
【去年報告對讀】今年的《政府工作報告》特別指出,要繼續擴大社會保險覆蓋范圍,健全城鄉低保標准動態調整機制和困難群體物價補貼機制。
【權威解讀】市勞動和社會保障局副局長王曉光
擴大社會保險覆蓋范圍是社保工作永恆的主題。去年我市根據中央和省裡的決策部署,加快建立更加完善的社會保險政策體系,出臺了城鄉居民社會養老保險新制度,全市基礎養老金發放標准為60元~80元,其中市區為80元,從制度上實現了『人人享有社會養老保險』的目標;養老保險制度的銜接轉換方法順利實施;城鎮居民醫療保險實現住院和門診醫療雙統籌;與滬、杭等地實現了醫保醫療費用異地報銷。寧波已經率先實現了養老保險制度上的全覆蓋,在全國率先步入『全民社保』時代。今年將按照省、市政府的要求和依法行政的需要,進一步推動社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。
文明城市創建:緩解擁堵等取得有效進展
【報告摘要】加強文明城市創建。加大創建力度,努力在改善市容市貌、緩解交通擁堵、推進內河整治、提昇文明品牌等方面取得有效進展。
【去年報告對讀】與去年報告相比,今年文明城市的創建有了專門的章節。寧波能否蟬聯全國文明城市三連冠,今年將是關鍵的一年。
【權威解讀】市文明辦副主任劉永成:
文明城市要靠廣大的乾部群眾一起參與,我們講創建工作的常態化,沒有大家的參與,哪來常態化?今年,我們將推進『文明出行』、『文明施工』等系列文明活動,進一步提昇社會文明程度和人民生活品質,力爭實現全國文明城市『三連冠』。此外,我市還將建設1000個『市民素質工程點』和200個『公民道德實踐點』,這點也已列入政府十方面實事之中。
低碳:倡導低碳生活
【報告摘要】積極發展循環經濟和低碳經濟,倡導低碳生活,加快形成以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強城市環境污染綜合整治和農村面源污染治理,深化重點區域和行業環境污染整治,強化飲用水源地保護,穩步推進排污權有償使用和交易試點,全面完成『811』環境保護新三年行動任務。
【去年報告對讀】今年報告中,首次提出了『低碳經濟』和『低碳生活』的概念,同時還提出推進可再生能源建築應用示范城市建設,健全污染物減排激勵機制,進一步完善生態環境補償機制,預示著政府將更加積極有為地引導產業體系和消費模式向綠色、低碳方向發展。
【權威解讀】鄞州區發改局副局長陸靜波:
低碳經濟的核心其實是一種生活方式的倡導和產業體系的建立。自從2009年12月哥本哈根聯合國氣候大會召開以來,『低碳經濟』模式開始被全世界所關注,它說的就是在可持續發展理念指導下,用技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏。
城市建設:推進副中心城市建設
【報告摘要】做好新一輪城市總體規劃修編前期工作。加快『中提昇』功能區塊建設步伐,全面開工建設灣頭休閑商務區、鄞奉路濱江商務居住區,推進東部新城中央商務區、長豐濱江休閑居住區、江東核心濱水區等區塊建設,啟動姚江區塊規劃建設。推進副中心城市建設。
【去年報告對讀】『副中心城市建設』是今年《政府工作報告》的新鮮字眼。
【權威解讀】市建委相關工作人員
『中提昇』戰略的實質性內容,就是要通過開發建設東部新城中央商務區、三江中央商貿區等十大城市功能區塊,建設完善港口物流系統、立體交通系統等八大基礎設施系統,全面提昇中心城區的生產生活環境和經濟社會發展水平。這十大功能區塊分別是具有金融、商務、商業、文化、休閑、居住等功能的城市綜合功能區塊,八大系統都是關乎民生的交通、供水、供氣、通信、生態景觀等基礎設施。城市功能區塊建成後,市民的生活配套設施更加齊備,購物出行更加方便,生活質量自然提高了。
記者張昊龐錦燕