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2日~4日,美國常務副國務卿斯坦伯格、白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德到中國訪問。兩位“知華派”高官訪華,外界普遍認爲這是一場破冰之旅。
自去年底以來,從經貿摩擦到谷歌風波,從對臺軍售到奧巴馬會見達賴,一連串負面事件不斷衝擊着中美關係。在這種情勢下,美方突然派遣兩名熟悉中國事務的高官來華,其中含意耐人尋味。
人物介紹
華府“中國通”
此次低調訪華的斯坦伯格和貝德都是奧巴馬政府制定對華政策的關鍵人物,被媒體看作是華府“中國通”的代表。兩人都曾在華盛頓最重要的智庫布魯金斯學會工作過。
常務副國務卿斯坦伯格是美國國務院二號人物。他曾是克林頓政府的副國家安全顧問,還出任過布魯金斯學會副會長,是美國著名的亞太問題和中國問題專家。斯坦伯格去年提出的關於中美關係的新概念——“戰略再保證”很受關注。
貝德在克林頓政府時期曾任國安會亞洲部主任。奧巴馬上臺後,貝德成爲奧巴馬總統亞洲事務的助手。他每日向奧巴馬彙報亞洲事務,負責領導亞洲事務團隊並協調各方政策的形成制定。
動因
中美關係若失控
美國代價很沉重
2月26日,白宮發言人率先宣佈美國常務副國務卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德訪華的消息,消息隨後得到中方證實。有美國媒體從這一細節嗅出不同尋常的味道,因爲通常類似外交訪問都是由東道國宣佈的。
“基於多重利益考慮,斯坦伯格此行可謂危機公關,希望使持續緊張的關係鬆弛下來。”中國社科院美國所研究員陶文釗說。
此前的緊張某種程度上可以歸結於美方對華戰略“誤判”,沒料到對臺軍售、會見達賴這些“常規動作”會引發中國如此強烈的反應。而在如今的國際政治經濟格局下,中美關係一旦失控將會帶來不可想象的後果,其導致的代價不是美國所能承受的。
“美國的目的很明顯,就是希望修復兩國關係。”中國國際問題研究所美國研究部的崔磊博士告訴記者。他說:“這就好像兩口子吵架,相互不說話。現在美國借制裁伊朗的機會訪華,也是給自己找個臺階下。”
崔磊並稱,面對面會談可避免中美雙方最近隔空喊話、借媒體出聲的做法,可減少誤會。
效果
起碼短期有效果
高層接觸將增多
在斯坦伯格離京當日,中國外交部新聞發言人秦剛形容雙方的會談是“深入”、“坦誠”的。
陶文釗解釋說,“坦誠”這個詞用在外交場合,就是說雙方還存在很大的分歧。
崔磊博士認爲,斯坦伯格等人的低調訪華至少在短期內達到了效果。他表示,“中美兩國都不願意看到局面繼續惡化下去,雙方會將雙邊關係控制在可控範圍內。”
陶文釗表示,斯坦伯格訪華只是未來中美一系列高層接觸的開端,5月份的中美戰略與經濟對話將再度舉行,此外兩國元首今年還有機會在覈峯會、G20峯會、APEC會議等多邊場合會談,“我對接下來的中美關係保持謹慎的樂觀。”
前景
美國主動放低身段
根本分歧仍待解決
崔磊博士表示,從長遠層面看,中美之間的核心分歧並沒有因爲這次訪華而解決。他解釋說:“奧巴馬政府對華政策的高開低走,和民主黨的政策分不開。民主黨一直更重視人權、勞工、貿易等問題。相比之下,共和黨更現實、更靈活。”
中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授也表達了類似的觀點。他認爲,不論會談結果如何,斯坦伯格大老遠到中國來溝通本身是種能讓中國人接受的姿態,顯示出美國放下身段,扭轉中美關係的急迫心情。不過金燦榮也直截了當地表示:“但一兩次訪問化解不了中美持續數十年的結構性矛盾”。
從谷歌風波,到對臺軍售,再到奧巴馬會見達賴,不過兩個月的時間裏,中美關係連續起波瀾。外界有觀點認爲,這是奧巴馬政府有意打出的一套組合拳,不過崔磊博士並不認同這樣的觀點。“我認爲這些事情是偶然湊在一起,但這並不一定對中美關係的發展完全有害。在經過一段時間的低谷後,中美關係可能會慢慢好轉。”
陶文釗特別強調的一點是,中美建交31年來從來就不是一帆風順的,有時候甚至是大起大落、驚心動魄。他希望提醒大家,在中美關係發展順利的時候,我們不要忘記兩國存在很多分歧;在遭遇坎坷的時候,也不要忘記兩國存在很多共同利益。
美國的一些右翼媒體和憤青網民則對斯坦伯格的這次訪華髮出另類的聲音。他們認爲奧巴馬派兩個高官跑到中國去,是一場“磕頭之旅”。
“這些強硬聲音的背後,是美國少數人有一種對華政策的挫敗感。”中國國際問題研究所美國研究部的崔磊博士告訴記者,“冷戰後美國的對華政策,開始以和平演變爲主。但令他們失望的是,在中國經濟的迅速繁榮之後,中國卻沒有建立起西方式民主。因此他們主張應該對華採取‘屠龍術’,而非‘馴龍術’。”崔磊分析說:“這種聲音不是美國的主流。”
反響
美國右翼
不滿挫敗
點睛語
斯坦伯格訪華只是未來中美高層一系列接觸的開端。5月份的中美戰略與經濟對話將再度舉行,兩國元首今年還有機會在多個多邊場合會談,我對接下來的中美關係保持謹慎樂觀。
——陶文釗
不論會談結果如何,斯坦伯格大老遠到中國來溝通本身是個能讓中國人接受的姿態,顯示出美國放下身段,扭轉中美關係的急迫心情。
——金燦榮
斯坦伯格的低調訪華至少在短期內達到了效果,中美高層的接觸將回歸正常,兩國都不願意看到局面繼續惡化下去。
——崔磊
新聞鏈接
“知華派”先破冰
2008年,法國把北京奧運與涉藏問題掛鉤,隨後巴黎市政府授予達賴“榮譽市民”稱號,總統薩科奇在當年年底會見達賴,導致中歐峯會推遲。
2009年2月,法國前總理拉法蘭訪華,開始了破冰之旅。作爲知華派代表的拉法蘭,被認爲是改善中法關係的信使。果然,在兩個月後的倫敦G20峯會上,中法兩國元首進行了友好會談,中法關係迴歸正常。
同樣,2007年,德國總理默克爾會見達賴一度也曾讓中德關係陷入低谷。半年之後,德國方面先後派出了對華友好的環境部長加布里爾和外長施泰因邁爾出馬,緩解了兩國關係。