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全國政協委員、四川省監察廳副廳長趙振銑表示,中央對何時推出官員財產申報制度的態度為『目前時機還不成熟』。他認為,社會監督等制度還沒建成的情況下,盲目推出官員財產申報制度,將會造成難以處理、發生混亂的結果。——《新京報》
【申報能否『願者先行』】
從目前的情況來看,如果在甄別、豁免、問責等配套措施沒有考慮成熟的情況下,貿然實施官員財產申報制度,要求所有官員限期公開財產,那就有可能引發兩方面的問題,一是相關官員會竭力反對,二是如果一些官員在財產申報過程中暴露出來巨大財產不公,公眾的心理會嚴重失衡,極易引發社會不穩定情緒。因此,謹慎、循序地推進官員財產申報制度是有道理的。
但問題是,官員財產申報制度已經熱議了這麼多年,如果總是以『時機不成熟』為由婉拒實施,同樣會讓公眾感到不滿甚至失望。因此,創造性地實施官員財產申報制度,盡早讓這一制度得到落實,不僅是反腐倡廉的迫切需要,更是凝聚民心的迫切需要。
那如何實施呢?我的看法是,可以分『三步』走。第一步是『願者先行』,即推出完整的官員財產申報規定,但先不強制搞『一刀切』,而是讓官員自願申報,自證清廉,對自願申報者從提拔任用等方面給予一定的優先和鼓勵。這樣一來,既可取信於民,又能推進官員財產申報制度,相信絕大多數沒有問題的官員都會踴躍而為。
第二步,劃定一個『原點』,明確告知所有沒自願申報財產的官員,凡在這個『原點』之前獲得的財產,超出個人及家庭正常收入以外的部分,只要主動交出充公,一律不追究責任,以此來激勵這些官員進行自願申報。
第三步,對仍沒有自願申報財產的官員,在做好充分准備的前提下,強制要求這些官員申報財產,凡有問題的,一律嚴懲不貸。
【並非危言聳聽】
誠然,推進官員財產申報制度是懲防官員腐敗的一劑良方,為國人所企盼。正是因為如此,各地不同程度的試點已然揭開了這層『羞答答』的『面紗』,現在不是實不實施的問題,而是如何實施、實施得怎麼樣的問題。但正如趙副廳長所言,盡管形勢逼人,公眾訴求急切,但卻未必是大面積實施『官員財產申報制度』的最好時機,時機不成熟,不受其利,反受其害,倒是符合實情。
我以為,當前時機不成熟有以下幾個原因:一是官員自身沒有做好財產申報的心理准備。財產申報無異於一場革命,至少對於某些長期以神秘作為權力特征的官員來說,將自己的身家全部公之於眾,心中那道坎未必好過。對於一向對別人要求高,對自己要求低的某些官員來說,自我改變難以做到一蹴而就;二是相關技術性問題制約了官員財產申報制度的實施。比如如何設計一個登記『原點』的問題,如何兼顧新老公平的問題,如何上下一致的問題,更重要的是,正如第一代某些富翁存在『原罪』問題,對於那些由商到官的官員,又如何去認定;三是游戲規則不到位成了實施的最大『瓶頸』。相對於西方發達國家而言,在官員財產申報上,我們還屬於『學前班』水平,處於『摸著石頭過河』的階段。如何建立一個統一和有效的制度設計,是制約官員財產申報制度實施的最大難題。
實施『官員財產申報制度』盡管呼吁日久,民意基礎也堅實,但沒有官意的支持,制度的保障,實施起來就會變形走調,最終流於形式。從一些地方的試點情況來看,效果並不理想,遠未達到制度設計的基本要求,這說明,實施『官員財產申報制度』任重道遠,還有相當長的一段路要走。從這個意義上講,趙副廳長並非危言聳聽,我們應當理性看待。