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4個直轄市、15個副省級城市發布2009年政府信息公開『賬冊』
18城市『自責』還不夠透明
長春將公開『權力賬單』
溫總理說,陽光是最好的『防腐劑』。
近日,2009年度政府信息公開『賬冊』出現在4個直轄市和15個副省級城市的政府網站上,19份『賬單』中,除武漢外,均『自責』信息公開程度與公眾需求尚存差距。
2009年度政府信息公開『賬冊』,解釋了一些問題,同時闡明了一些態度,但另一方面,仍有一些問題需要時間來回答——到底是什麼牽絆著各級政府信息公開的進程?陽光財政和預算賬本何時能讓公眾看懂?『三公消費』何時能公開?本地政府能否『裸』一把?
信息公開『賬冊』
數字看透明
公開數量
長春市本級信息佔鰲頭
2008年5月1日開始,《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)實施,根據規定,各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。
『今年是第二年發布年度報告,從大勢看,公開是民心所向,也是政府不變的目標。』長春市政務公開辦公室綜合指導處處長李向志說。
在各地公開的年度報告當中,一項重要的考量指標是『公開的數量』。
長春的『賬冊』上顯示,截至今年3月1日,累計主動公開政府信息1210911條。橫向對比,在15個副省級城市以及4個直轄市當中,各地主動公開政府信息條數最多的是成都市,共1410559條;最少的是大連市,共發布政府信息12727條。
而單獨考量市本級公開信息數量,長春市政府以1181326條高居榜首,遠高於排在第二位的成都市政府公開的263462條信息。
未予公開
副省級城市杭州最多青島最少
在各地的政府信息公開年度報告當中,另一個敏感字眼是『未予公開』。長期以來,沒有被公開的政府信息是什麼?吊足了網友和公眾的胃口。
在15個副省級城市當中,未予公開信息數量最多的是杭州,共1017件,未予公開最少的是青島市,共4件。
長春的這一數字是94件,其中,『信息不存在』的66件,『申請內容不明』的13件,『涉及國家機關工作秘密、商業秘密免於公開』的12件,涉及其他問題的3件。
公開內容
政策法規類仍佔主導
從19個城市政府信息公開的內容比例看,政策法規類仍佔主導地位,通常佔據公開信息內容的一半左右。
另外,與公眾利益密切相關事項類信息日漸增多,這在長春市去年政府信息公開報告中更為凸顯。其中,包括公共衛生、扶貧優撫、招考和教育收費、社會保障和勞動就業、土地征用等信息。
一個顯著的現象是,公共資金使用和監督類信息和機構調整和人員變動類信息,在各地『賬冊』當中也都處於逐年遞增的勢頭。
公開形式
網絡主導作用不可替代
公開形式方面,從各地報告中看,網絡正發揮著不可替代的主導作用,其中,長春各級政府機關網站建立政務公開專欄86個,發布政府信息993710條,佔總信息發布量的82.1%。
『網絡簡直起到了不可替代的作用,絕對是一種具有爆炸性、衝擊力非常強的,而且是最貼近百姓的公開方式。』李向志說。
但網絡帶來的不僅僅是信息公開渠道,還有思考。李向志說:『把政府工作置於陽光下,你應該怎樣做,寫得很清楚,百姓看得見。但如果你做的時候變形了,百姓就會監督你,盯著你,現在網絡問政太厲害了,網絡上曬賬本、曬權力,已經觸及到政府機關各個委辦局,特別是一線工作人員,政府神經都比較緊張。』
兩份由權威機構出爐的報告稍顯諷刺味道——中國社會科學院發布的《中國地方政府透明度年度報告(2009年)》顯示,在被調查的43個省會城市、大城市的政府門戶網站中,半數以上被評定為不及格;2008年中國政府網站績效評估結果顯示,半數縣鄉鎮政府網站處於『半瞌睡』狀態,有的直接顯示為『無法顯示該網頁』。
新聞發布會的成都樣板
新聞發布會,政府公開信息的一種傳統渠道。從數字看,2009年,15個副省級城市中召開新聞發布會次數最多的是成都,共120場,最少的是廈門,共9場,長春召開67場,發布信息245條。
長春市近期召開的兩場新聞發布會,分別圍繞長春市光復路天元商廈大火以及改制校的話題。
提及新聞發布會的樣板,很多媒體記者都會聯想起去年的『成都公交』事件。當時,成都市政府新聞辦曾在一天之內連續召開三次新聞發布會,事發當日23時20分,發布會仍在繼續當中,許多媒體記者大呼『信息透明』。
四問信息公開
一問:哪個城市信息公開更透明一些?
第二年發布年度報告,各城市擺在一起,公眾必然有一番比較——誰更透明一些?
用數據說話嗎?李向志的答案是:不完全是。2008年,長春市累計主動公開政府信息383990條,去年,這一數字飆昇至1210911條,另外,市本級公開的信息量最大,這是否說明長春市政府的信息更透明呢?
李向志解析:各地統計口徑可能不同
李向志分析說:『按理說,這應該是成正比的,但我分析,排名背後,各地的統計口徑可能不同。』
長春最早推行政府信息公開始於1999年,2004年開始在市政府機關層面推開,『當時參照了美國、瑞典、日本等國家的先進做法。在公眾層面,起初不關心,後來關心的東西越來越多。』李向志說。
對於信息陡增的原因,李向志解釋,首先,統計口徑不一樣了,以前,動態信息很少計算在內,比如百姓諮詢的一些信息,這個量能佔整個比例的60%多。此外,還包括長春民生工作、規范完善制度、增加公開渠道等方面原因。
二問:政府預算何時能讓百姓看得懂?
各地政府信息公開數量逐年增多,但質疑聲仍不絕於耳,其中一種較普遍質疑是,『預算看不懂』或『粗線條』。
日前,國家各部委公開財政預算的大幕徐徐拉開。截至4月12日,共有35個部委公布了部門預算。
對此,全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪表示,從不公布到公布,表明政府在信息公開的進程中已經前進了一步,但這只是第一步,要實現透明還有很長的路要走,目前公布的內容線條還比較粗。他進一步介紹,中國預算科目自上而下共分為類、款、項、目、節等五級科目,目前各部委公布的兩個表,收支預算表只公布到類級,財政撥款支出表只到款級,在這樣粗線條的信息條件下要想有效判斷支出是否合適,是不可能的。
例如,一些部門預算中的『住房保障支出』為數不小,引起了社會的關注,但公眾可能無法判斷該不該花,因為沒有更具體的信息。如果能進一步披露這一支出的資助對象、計算依據,公眾就有可能做出判斷,表達看法。
蔣洪說,目前公布的預算表還只是『粗線條』的,公眾不了解支出的具體內容,更難以進行有效的監督和審查。去年廣州市財政局公布的114個部門預算顯示了較高的透明度,他建議,中央各部委可以將廣州市的部門預算作為進一步信息公開的參照目標。
『國務院已提出用兩三年的時間實現中央全部部門預算的公開,這也應該成為省以及省以下各級地方政府財政實現部門或單位預算公開的時間節點。』蔣洪說。
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