昨日，西紅門鎮壽寶莊村，保安檢查進村者的證件。大興區政府昨日消息，包括西紅門鎮、舊宮鎮、瀛海鎮、黃村和亦莊在內的『北五鎮』16個村已經開始試點流動人口封閉管理模式。本報記者 韓萌 攝

昨日，西紅門鎮壽寶莊村，兩名保安站在村口，進來的每一個外村人都要查證件。本報記者 韓萌 攝

　　大興區近85%的流動人口集中在城鄉接合部的北五鎮和五個街道。昨天來自大興區政府的消息，目前『北五鎮』16個流動人口倒掛村已經開始試點封閉管理模式，該模式年內將推廣至92個村莊。

　　市公安局大興分局副局長左寶栓前日介紹，所謂『倒掛』是指流動人口數量超過常住人口數量。目前，大興區有92個自然村出現『倒掛』情況。

　　按照封閉式的管理模式，警方聯合政府部門為這些村落建圍牆、安街門、設崗亭，並封閉一些不常用的路口，對村內的人員和車輛實行持證出入的措施，將原本開放的自然村經過改造，上昇為封閉式的社區管理模式。

　　大興區相關負責人昨日介紹，即將推廣封閉管村的『北五鎮』分別為西紅門鎮、舊宮鎮、瀛海鎮、黃村和亦莊。據介紹，近年來，隨著經濟社會各項事業的不斷發展，在推進城鄉一體化進程中，大興區流動人口快速增長，已從2000年的7萬多人發展到2009年的59.1萬人，成為全市四個流動人口倒掛區之一。

　　目前，大興區近85%的流動人口集中在城鄉接合部的北五鎮和五個街道，他們大多以服裝加工、餐飲服務、建築施工、廢品收購等勞動密集型企業和低檔次、小規模行業務工為主。大興區相關負責人稱，流動人口的激增在大興區引發了無照經營、非法辦學、本地人就業機會減少等系列問題。

　　西紅門鎮是此次實施流動人口封閉管理的鎮之一，據該鎮相關負責人介紹，目前該鎮已在老三餘村和壽寶莊村兩個村進行了試點，馬上將在全鎮東區的16個村推廣。這位負責人表示，目前西紅門鎮戶籍人口為25600人，30000市裡搬遷人口，10萬流動人口。『當初試點該模式，是當地村民提出的要求，個別村自己試點後，鎮裡覺得效果不錯，決定推廣下去。』

　　老三餘村村口設『三重門』

　　房東擔心無人來租房；有租戶稱辦證出入不影響生活

　　探訪

　　老三餘村村口，巨大的拱門已經焊上一道墨綠色的欄杆門。另一道半開的電子伸縮門滾動著『歡迎你』字樣。由於人口倒掛，該村已經開始試行封閉化管理。

　　昨天下午，由於村裡大部分人的出入證還沒有辦理好，村口剛成立的綜治中心內排起了辦證長隊。

　　生意人擔心買家進不來

　　村子裡的小世界似乎與外部隔絕，主乾道東西貫通，兩側各種生意門臉緊挨著擠向路面。從主乾道向南北深入進一條、二條、三條等依次排列的胡同。

　　『出入肯定不方便，俺們就靠外邊人做生意，不讓進了咋整？』馬大姐和丈夫從山東來北京，在老三餘村做饅頭生意。來買饅頭的不僅是村裡人，附近工廠的工人也是他們的主要客源。馬大姐不認為村裡以前就不安全。

　　村裡人都說，老三餘村做買賣的多，商鋪種類齊全、價格便宜是遠近聞名的，這些商鋪的經營也在依附村外買家。從福建來的劉女士很擔心，封閉管理後東西賣不下去了，在『安全』和『利益』之間，她顯得有些無奈。

　　『不會封多久吧，外邊不讓進來，那租給誰啊。』午後，老北京王桂英大媽坐在巷子裡休息。她覺得『封閉管理』會帶來安全感，但她的十四五間房子能否還租得出去，也只能觀望。

　　村民稱小偷多封村更安全

　　『只要辦證了就沒事兒。』在村裡超市打工的魏俊來京十多年了，他覺得自己生活簡單，沒事兒不出去，辦出入證並不會影響自己的生活，反而會帶來安全感。

　　王桂英說，一到夏天、春節前，村裡的小偷特別多，都裝成蹬三輪的、找朋友、找房的，進來撬門盜竊。『封村多一份控制，好人不怕。』王桂英的鄰居陶緒英(音)也這樣認為。

　　專家觀點

　　『封閉管理無異於有罪推定』

　　中國社科院研究員唐鈞質疑，建圍牆不符合城市管理主流方向

　　『以流動人口是否倒掛，作為是否封閉管理的依據，無異於"有罪推定"，』對於『人口倒掛村試行"封閉管理"』舉措，昨日，中國社科院研究員唐鈞接受本報采訪時提出質疑。

　　唐鈞認為，京郊城鄉接合部流動人口密集，乃至於部分村落流動人口倒掛，這是中國城市化進程中必然出現的現象。尤其是首都北京，買房、租房等居住成本偏高，致使大量流動人口只能在京郊謀得棲身之地。

　　『哪些村落發案率較高，與流動人口數量並沒有比例關系。』唐鈞說，如果流動人口數量是否高於戶籍人口，作為『封村』的參考指標，『無疑於"有罪推定"。而治安問題的實質，源於管理不到位、管理機制方面的問題。

　　唐鈞表示，一旦對流動人口倒掛村采取『圈起來管理』，有可能使流動人口『心裡不舒服，引發不必要的社會矛盾』。而且並不能從根本上解決問題，『出入憑證，覺得不方便，就會"自動移民"，哪裡住得方便，就到哪裡』。

　　『開放是城市文明的標准之一』，唐鈞說，建圍牆模式，並不符合現今城市管理的主流方向。

　　執法者說

　　『封閉管理參照社區經驗』

　　巡防隊長稱，監控系統預計五月上旬安裝完畢

　　其實，『封村』這個概念在老三餘村並不新鮮，該村巡防隊隊長孔慶明說，從2008年奧運會開始，遇到大的活動，村裡便采取過這種巡控方式。

　　『但以前的效果並不好。』孔慶明說，當時是在一些出入口安排人員站崗，而因為有的人責任心不強，也發生過隨便放人等尷尬現象。尤其到了晚上就沒人把守，『盜竊發案都是集中在三四點』，他說。

　　因此，他覺得，如今在村子的居住區周圍設置了圍欄、門衛的管理方式將會很規范，『這也是參照成立很多封閉社區的經驗做的。』

　　老三餘村外圍一共安裝了15個門，剩餘的鎖上，辦證完畢後，正式封閉管理。孔慶明說，隨後，監控系統預計在五月上旬安裝完畢，與西紅門派出所聯網監控。他說，這些原本是村裡有意自費安裝的，但因此次封村試點，這27萬的設備資金，現在都由鎮裡解決了。

　　硬件靠近社區管理，但孔慶明覺得，區別在於，村裡人員構成復雜、素質低，管理衝突要比城裡多得多。

　　對於村內生意人的擔懮，孔慶明覺得，既然是試點，就可以慢慢協調。『(封村管理)也是為了他本身的安全，都可以理解。他需要謀生，也需要一個安定的環境。』

　　『最佳管理方式是不分戶籍』

　　北大教授陸傑華認為，機械化以證管人不夠人性化

　　北大人口研究所陸傑華教授認為，如果真的像媒體報道中所說的那樣，對村莊建圍牆，設大門，憑證進出，似乎這樣的治安手段有點『過時』，也不夠人性化。

　　陸傑華說，我國近30年來人口管理的經驗，就是從機械化的『以證管人』，發展到今天比較科學的『以房管人』、『以業管人』。『但是，現在這個試點的做法，采用保安站崗、巡邏隊巡邏，晚上11點關門這樣帶有一些強制色彩的治安管理措施，想來在實際工作中，似乎也很難落實和堅持下去，而且容易引起矛盾。不僅僅是流動人口與流動人口，本地人與流動人口之間的矛盾，一些本地人要出租房子給流動人口，這樣的管理方式是否也會引起他們的怨言？』

　　陸傑華認為，最適合目前社會發展狀況的人口管理方式，就是不要去清楚地劃分戶籍人口和非戶籍人口，而對所有常住人口實行物業式的社區服務和社區管理。管理是搭建在服務基礎上的，是要和服務相結合的。