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始於2000年的西部大開發,至今已歷時10年,堪稱中國特色社會主義建設的一段輝煌歷程。曾培炎長期擔任國家計委主任、國務院副總理等重要職務,是西部大開發的重要決策人和主要組織者,也是許多重大事件的親歷者和見證人。本書前半部分記述了中央最高領導層面決策西部大開發的過程。後半部分記述了一些影響深遠的大型工程,包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、退耕還林、退牧還草、保護三江源等,以及一些中小型惠民工程的決策及實施過程。這本書真實記錄了中央一系列重大決策的來龍去脈、實施情況、深遠影響,不僅具有重要的社會、歷史價值,而且對於黨政乾部針對經濟社會發展進行決策具有重要的資政意義。
為紀念改革開放30周年和新中國成立60周年,中央新聞單位的記者先後幾次來采訪,要我談談西部大開發的背景和經過。這些采訪引發了我很多回憶。去年,在與原國務院西部開發辦幾位同志的敘談中,他們提出西部大開發即將迎來10周年,希望我對西部大開發決策及實施過程進行一個回顧,並把重要內容記述下來。我也感到,作為西部大開發的親歷者和見證人,把所了解的這段歷史介紹給大家也是一種責任和義務。於是,就有了這本書的問世。
西部佔我國陸地面積的三分之二,在這片廣袤大地上,聚居著三億多勤勞善良的各族人民,蘊藏著豐富的物產資源。對於西部,我有一份特殊的感情。我曾經在那裡生活工作了16個年頭,西部可以說是我的第二故鄉。1962年我大學畢業後,分配到上海一家研究所工作。1965年,為響應備戰備荒、建設『大三線』的號召,我所在的部門整體搬遷到西安。從大上海到西部古城,我領略了溝壑縱橫的黃土高原、質朴厚重的民風社情、輝煌燦爛的古代文明,同時也感受到了西部民生多艱的一面。那時我常想,我們這代人能為西部做些什麼?然而身處那個特殊的年代,雖有報效祖國之心,也只能是一種熱切的期盼和美好的憧憬。由於工作的原因,上世紀80年代初我離開了西部,之後無論在國外還是在國內,西部的情結總是揮之不去。
上世紀90年代初起,我先後在中央財經領導小組、國家計委、國務院西部地區開發領導小組以及國務院任職。這使我有機會參加中央有關會議,陪同中央領導同志外出考察,有幸見證了西部大開發戰略決策的全過程,並參與了具體組織實施工作。對於我們國家來說,西部大開發的實踐是中國特色社會主義建設的一段輝煌歷程。對於我個人而言,也實現了年輕時投身西部、建設西部的夙願。
西部大開發的10年,正好經歷了『十五』、『十一五』兩個五年規劃。中央始終將西部大開發擺在重要工作日程上,進行了總體謀劃和全面部署。在世紀之交,江澤民同志提出了西部大開發戰略,之後又在廣東提出了『三個代表』重要思想。胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會的講話中,系統闡述了科學發展觀。這些重大理論和思想,為實施西部大開發戰略明確了方向,也指導了西部大開發的方針、目標、任務和政策的不斷完善。
西部大開發10年,是歷史上西部地區經濟增長最快、社會進步最顯著的10年。基礎設施得到極大改善,生態環境保護與治理成效明顯,城鄉面貌發生巨大變化,人民群眾得到了真正的實惠。西部地區建設了一大批重大交通、能源、水利、生態等工程。退耕還林、退牧還草、三江源保護工程的實施,使消退的綠色逐步回歸大地;青藏鐵路、西氣東輸、西電東送和大型水利樞紐等一批重點工程相繼投入使用,開始發揮巨大的經濟效益和社會效益;能源化工、裝備制造、農牧業等特色優勢產業迅速成長,成為推動西部加速發展的有力引擎;送電到鄉、油路到縣、廣播電視到村、人畜飲水、『兩基』攻堅等民生工程,極大地提高了西部人民的生產生活水平。西部大開發凝聚著全黨和全國各族人民的辛勤勞動,取得了舉世矚目的成就。
西部大開發10年,只是開了個好頭。在為取得的成績欣喜之餘,我們還應當看到,西部仍然是相對落後和欠發達的地區,其發展面臨不少困難和問題。對這項事業的長期性和艱巨性應當有充分的思想准備,對各項行之有效的政策應當保持其連續穩定並不斷完善。今天,正值西部大開發繼往開來、續寫新篇之際,我們應當倍加珍惜來之不易的大好局面,在黨中央、國務院的領導下,堅定不移,與時俱進,把西部大開發事業繼續推向前進。
西部大開發戰略抓住了我國發展的戰略機遇期,因勢而為,乘勢而上,其決策和實施過程中的寶貴經驗,值得我們認真總結並發揚光大。在本書中,我將自己的所見、所聞、所想呈現給讀者,回顧西部大開發決策和實施10年走過的道路,記錄下這段不平凡的歷史。希望這些記述能夠為西部大開發今後的工作和全國區域經濟協調發展,為重大經濟決策及組織實施,提供一些有益的參考和借鑒。